服务型政府建设难，难在我国政
府的双重身份，既是“政治实体”
职能的履行者，又是“经济实体”
职能的履行者。政府身份、职能
的这种双重性，构成我国政府职
能改革的最大障碍，也是影响我
国公共服治实体，经济实 体（经济资源、资产、企业等）掌握在 私人手里，早期政府主要承担公共职 能：国防、外交、安全、公共卫生等
（社会公平和公正）
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宪法规定“矿藏归国家所有”， “城市的土地归国家所有。农村和 城市郊区的土地除了由法律规定属 于国家以外，属集体所有”。
国有企业、林场、农场实际占有土 地，不交地租。无偿使用国有自然 资源，实际享用租金。垄断企业的 平均工资水平数倍于全社会的平均 水平。从何而来？来自本属于全民 的租金。
水电气暖
公路电信
教育卫生
规则计划的制定 科技文化
规范的监督
人口等
宏观调控
资金的动员和分配等
国防 警察 消防等
5
经济性的 公共服务
公共服务
社会性的 公共服务
• 投资经营国企 • 投资公共基础
设施建设
• 对企业经营 活动补贴等
•教育 •社会保障 •公共医疗卫生 •科技补贴 •环境保护
6
公共服务的特征
2
• 公共服务与公共服务型政府 • 建设公共服务型政府的难点 • 建设公共服务型政府的对策
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一、公共服务与公共服务型政府
公共服务—政府和非政府公 共部门满足社会公共需要， 提供社会公共产品和劳务的 服务行为的总称。
4
基础性 的公共
服务
公共服务
安全性 的公共
服务
经济性的 社会性的
基础设施 公共服务 公共服务
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三
对策
公共服务 均等化
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目标：实现基本公共服务均等化
基本公共服务
基本公共服务均等化 实现基本公共服务均等化
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基本公共服务指建立在一 定社会共识基础上，根据一国 经济社会发展阶段和总体水平， 为保护个人最基本的生存权和 发展权，所必需提供的公共服 务。
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税制改革没有运行在法制轨道上 税收立法，20多个税种中，只
有企业和个人所得税，是经过全 国人民代表大会立法的，其它的 税种都是政府自己出台文件，决 定税怎么征，然后自己执行，自 己监督，外力的监督控制基本不 存在。
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政府公布了4万亿的投资计划，
其中医疗卫生教育等占4万亿比例 不到1％ 。这次财政投资仍像以前， 如1998年的积极财政政策，关注点 仍是大型的基础设施建设，铁路、 公路、港口，对民生的关注明显不 足。（有些地方重复建设）
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苛政无盛世，轻税多太平 老子：“民之饥以上食税多” 孔子：“苛政猛于虎”
可以收租减税。
如何正确处理税收与社会 和人民之间的关系？
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民主缺失。反映在税收上，就是 纳税人缺失。 （纳税者、交税的人） 纳税人与交税人最大的区别： 纳税人在义务之外，还有权利。 《宪法》第56条规定中华人民共 和国的公民有纳税的义务，可是 没有提权利问题。
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国有企业从1993年以后是不交 利润的,直到2007年，2008年 进行了一些改革，那些资源型 的国有企业最高交10%的利润， 其实利润大量的还是留在企业。
（这其中很多还是租金）
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城市国有土地资金 ，国有工业企业 土地资金，国有建筑土地租金， 国有矿产资源租金（煤炭、石油、 铁、铝矿等等)。国有自然景观资源 租金，国有人文遗产租金，这些租 金都进了国库了吗？另还有其他的 国有资源，比如像无线电频率、号 码等。远不止这些，累计起来，租 金总数每年有万亿之多。（这不是 夸张的估计）
“为社会、企业、老百姓，营造 稳定、公平、有序、有效的投资经 营环境和社会生存环境。”
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改革开放前，我们是“政治实 体”与“经济实体”合一体制， 经济从属于政治,计划经济的种 种弊端，几乎都出自“政企不 分”和“政经不分”。
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目前在微观层面和宏观层面上存在 的种种矛盾与问题，追根溯源，也 出自“政企不分”和“政经不分”， 政府不能明确“政治实体”的定位， 也就不能充分发挥其“公共服务” 的职能，营造稳定、公平、有序的 投资经营环境和社会生存环境。
公共服务型政府 建设的难点与对策
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• 凡是改老百姓的，不管是征地还是下岗， 动作都很快，效率都很高；凡是改政府 自身的，改当权者自身的，都步履艰难、 困难重重。官员财产申报制度是一个普 遍的制度，为什么推行不下去？ 公车 改革多少次都以失败告终。一个副部级 官员，退休后还要配专车，这是全世界 都没有的。 以权谋房,国外很多国家实 行官邸制，总统任期一结束，就要把房 子空给下一任。中国官员调动、挂职锻 炼，都有好几套房。人走了，房子还给 他留着。改革如果不在涉及到官员特权 的地方动真格的，就很难取得公众的信 任。
随着市场经济发展，政府的经济 职能逐渐发展。 “守夜人”— 守护作用 “裁判员”—维护市场秩序，公平竞 争 “宏观经济调节和管理”—弥补体制 性
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经济性公共服务职能： 1.提供公共产品和公共服务；
2.维护市场秩序，确保公平竞争；
3.实施宏观经济调节（中央政府）；
4.支持社会保障制度和提供一般福利 设施。
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如国有农场，土地面积约5亿8000 万亩，按照适中的地租，每亩400 元，2007年我们国有农场的地租约 2353亿元。（局部的估计）
另外，我国中型以上的国有矿产企 业，用地约1131万亩，按地租1500 元一亩计算，2007大约170亿元， 这两项加起来约2553亿地租没有上 交国家。（这也绝不是全部）
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自然资源租金每年高达上万亿， 相当于我国GDP的1/25（4%），也 相当于2008年财政收入的近20%， 这个比例非常高，如果把租金纳 入进来，我们的财政收入可以增 长20%。（财政收入占GDP比重可能
过大）
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国强民不富。 政府拿走的应该是 9万亿（公布的数据是5万亿，是 预算内的，预算外还有社保基金 的交费，土地出让金等都没算进 去 ）。占GDP的36％。从宏观税 负上来说，在世界上是高税负了。
1
为大众 的服务
2
基本和 基础的 服务
3
非营利 非排他
7
公共服务型政府
是按照公众的意愿和偏好提供 公共物品和服务,以回应公民 和社会的需要为政府职能定位， 建设依法、有效、透明、负责 和公正的政府，根本目标是公 众满意。
8
二、公共服务型 政府建设的难点
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公共服 务
主要问 题
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难点
改革难，难在内部自改自，