司法考试行政法与行政诉讼法口诀碣石仙人二00七年（此口诀是在林红潮老师讲义兼采吴鹏、张峰老师讲义的基础上提炼编写而成，）行政法学知识体系索引表（授课提纲目录）基本原则－行政法的基本原则行政主体—行政主体资格、行政主体类型、行政授权与行政委托行政法总论公务员法－公职的取得、公职的履行、公职的丧失、纠纷解决机制抽象行为—抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督具体行为—具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力行政许可—许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚—处罚的种类、处罚的设、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚行政行为法行政强制—行政强制措施、行政强制执行政府采购—采购法的适用、采购当事人、采购方式、采购纠纷的解决其他行为－行政征收与征用、行政奖励与给付、行政裁决与调解行争议内容—行政诉讼受案范〃围、行政复议受案范围、复议与诉讼衔接关系政争议结构—审查争议者（行政诉讼管辖法院、行政复议机关）法—提起争议者（行政诉讼原告、行政复议申请人）学—受到争议者（行政诉讼被告、行政复议被申请人）争议过程—一般过程（起诉、受理、审理）行政争议法—特殊过程（撤诉、缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政诉讼中对其他争议的处理）争议规则—证据规则（举证、取证、质证、认证）—法律规则（行政诉讼的法律适用）争议结果—行政诉讼裁判、行政复议决定、执行制度（行政诉讼裁判的执行、具体行政行为的执行）赔偿范围—国家赔偿责任的构成、行政赔偿范围、司法赔偿范围国家赔偿法赔偿关系—赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关赔偿程序—行政赔偿程序、司法赔偿程序、国家赔偿的方式与计算第一部分 行政法总论诗曰：（一）合法合理程序正 高效便民实守一 行政主体权名责 专利商标须牢记 授权委托如何鉴 规章为界阴阳辨 许可只能托机关 处罚委托事业恋 委托对象莫混淆 一一对应太重要专题一：基本原则主要内容：行政法的基本原则。
核心考点：行政法的基本原则。
真题－1（03－八－案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措， 由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交 通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币 200 元－300 元。
此举使许多市 民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。
新闻报道后，省内甚 至外省不少城市都来取经、学习。
但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿 被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人 此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章 司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管 部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。
报刊将上述新闻披露后， 某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。
请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。
真题－2（06－五－案例）2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订 合作合同，经营该市污水处理（二） 省规部规系同级 市规部规一样齐 授权对象哪几件 经济特区国务院 特区法规谁制定 省市人大均可为 特区法规效力大 见着法律都不怕 （三） 可变可撤唯领导 授权双撤都知晓 批准监督皆可撤 撤改情形全明了 （四） 两央两高省人常 审查法规要求讲 全国人大须履行 其他建议莫张扬（五） 自治条例区州县 大市法规须批准 备案问题啰嗦多 四句话儿记心间 备案找上级 人大不备案 批准当备案 规章有例外2005 年2月市作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的"请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。
专题二：行政主体 主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格；行政主体类型。
★★行政主体资格（重点掌握其判断（表－2） （1）、中央行政主体 第一级（爷爷）-------------------------------------------------- ★国务院 第二级（儿子）---★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级（孙子）--★国务院组成部门管理的机构(部管局) ☆上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审） （2）、地方行政主体 第一级（爷爷）-------------------------★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构 第二级（儿子）★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构） 第三级（孙子）---☆上述第二级主体的内设机构 ☆上述第二级主体的派出机构（派出所、工商所、税务所） （3）、非政府行政主体 ★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位 ★被授权的社会团体 ★被授权的群众自治组织 （如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会） 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
表－3之附表1：各类机关、机构、组织的行政主体资格表－3之附表2：中央与地方行政机关、行政机构题－3（04－74－多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门四、行政主体所扮演的不同角色1、行政许可的实施机关（1）法定行政机关（2）法律法规授权的组织（该组织必须具有管理公共事务的职能）①法律、法规、规章—有规定（2）受委托的行政机关②内容公告③不得转委托④注意：只能机关委托机关，不能委托给事业单位，而行政处罚则可以委托给事业单位2、行政处罚的实施机关国务院直接授权（1）行政主管机关国务院授权省级政府自主决定（国务院各部委等除外）（2）法律、法规授权的组织①属于依法成立的行使管理公共事务职能的事业组织（3）行政机关委托组织②具有熟悉有关法律法规规章业务的人员③对违法行为需要鉴定的，应当有条件组织相应的技术检查或技术鉴定3、行政复议的被申请人（1）被申请人必须是行政主体，即行政机关或法律法规授权的组织（2）具体包括：①独立被申请人②共同被申请人③法定授权的组织④继续行使被撤销行政机关权限的被申请人⑤派出机关⑥派出机构（不论种类越权、幅度越权均以派出机构为被申请人）（3）游戏规则：儿子打的告儿子、爹打的告爹、爹与儿子一起打的告爹与儿子、爹与儿子分着打的分着告4、行政复议机关——行政复议机关是行政机关（1）一级政府→上级政府同级政府（乡镇政府不是复议机关）业务指导（2）工作部门上级部门垂直领导→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融、另外省级以下垂直视为指导）行政诉讼（3）省级机关→省级机关→国务院终局裁决（又叫二级复议）（4）派出机关作为复议机关的只有行政公署行政公署——省政府（5）派出机关做出的行政行为，区公所———县政府派出机关的复议机关是其设立者街道办事处—区政府（6）设立部门复议派出机构做出的行为当事人拥有选择权设立部门所属的同级政府复议（7）被授权组织→行政主管机关（8）两个以上的行政机关→共同上级行政机关（9）行使被撤销行政机关职权的机关→继续行使该撤销权机关的上一级行政机关（10）特殊管辖——具体行政行为发生地县级政府有义务先行受理，然后7天内转送5、行政诉讼的被告人维持→做出原具体行政行为的机关改变→复议机关为被告（改变的含义包括法律依据、事实根据、处（1）行政复议案件被告的确认理结果的实质性改变——吴鹏称之为三段论）若告原行为→原机关复议不作为若告复议不作为→复议机关（2）①组织————告委托机关行政机关委托的②其他机关——告委托机关（但认章不认人，此为真标准）③在无法律、法规、规章规定的情况下，行政机关以“授权”名义对内设机构、派出机构、其他组织的授权行使职权行为视为委托（3）上级批准的具体行政行为告盖章机关（4）几个机关共同作出的→共同被告（联合执法者告盖章机关）（5）国务院设立、国务院委托省级政府设立的——为行政主体告被设立者综合执法者其余的——————————————设立者是行政主体告设立者无法律法规授权→告机关（6）派出机构种类越权→机关有授权幅度越权→机构（7）内部机构以自己名义做出的→告行政机关（8）不作为（依职权／依申请）→有作为义务的机关继承权力的机关（9）行政机关被撤销→无继承者的无被告6、行政赔偿义务机关维持→原行为机关减轻→原行为机关（1）经过行政复议改变原行为部分→原行为机关赔（谁过错谁赔偿）加重→加重部分→复议机关赔（2）在法律、法规、规章授权范围内侵犯权益的，派出机关自己作为赔偿主体派出机关执行设立机关交办的任务时，设立机关为赔偿主体（3）派出机构由设立者赔偿（4）共同赔偿义务机关（连带责任，不可分之诉追加共同被告；联合执法的行政机关为共同赔偿义务机关）（5）受托者的行为由委托者作为赔偿义务机关（6）法律法规授权的组织，包括一切组织该组织负责赔偿规章授权的事业组织，不包括社会组织由继续行使职权的行政机关为赔偿机关（7）行政机关被撤销时无继续行使职权的由撤销机关负责赔偿（8）其他行政机关单独作为赔偿主体的情况7、司法赔偿义务机关公安做出拘留决定的机关安全（1）错误拘留军队保卫部门检察机关检察机关请求公安机关采取强制措施的检察机关是赔偿机关检察机关（2）错捕的法院（公安机关因拘留后置原则而免责）（3）错判的情况①再审改判无罪的，由做出最后生 A、未经过二审的，由原一审法院赔偿效判决的法院作为赔偿义务机关 B、经过二审的，二审法院赔偿②一审判有罪二审改判无罪的一审法院＋逮捕决定机关A、一审重新改判无罪——————③一审判有罪二审发还的一审法院＋公诉检察院B、检察院依法做出撤销案件决定④民事诉讼、行政诉讼中采取违法强制、违法保全、违法执行措施的法院（4）注意：A、二审改判无罪并不构成错判，二审改判无罪就说明逮捕是错误的，构成了错捕，同时由于一审的有罪判决，导致受害人被羁押时间延长，故做出逮捕决定的机关和一审法院作为共同赔偿义务机关。
B 、一审法院判决有罪，二审发回重审后，一审法院改判无罪；或者二审发回重审，一审法院在重新审理期间退回检察院补充侦查（或者检察院要求撤回起诉法院裁定准许撤诉）后，检察院做出不起诉决定或撤销案件决定的，一审法院和提起公诉的检察院为共同赔偿义务机关。