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企业可以有计划为他们安排各方面的教育与培训， 进 一步提高他们的专业素质与技能， 从而提高企业的劳 动生产率， 提高工程质量， 减少安全事故， 增强企业的 竞争力， 进而促进整个建筑行业的全面发展。 （五 ） 有利于社会的和谐与稳定 农民工转为建筑劳务合同工后，工作相对稳定， 待遇提高， 权益受到合同和相关法律的保护， 通过培 训提高了综合素质， 这样可以在一定程度上减少极端 和群体事件的发生， 降低违法、 犯罪率， 促进社会的和 谐与稳定。 二、 建筑农民工走职业化发展之路所面临的问题 （一 ） 农民工自身存在着诸多问题 !& 半工半农的从业方式 大部分农民工到建筑工地打工， 只是农业生产的 一个补充， 农忙时务农， 农闲时外出打工， 即半工半农 的从业方式。他们的主业是农业， 到了农忙和传统的 节假日， 会有许多工地被迫停工， 这不但影响了建设 工期， 影响到建筑施工生产的连续性， 同时也影响了 农民工的职业化进程。 职业技能水平不高 $& 受教育程度低、 国家统计局的相关统计资料表明，$%%) 年我国 外出务工的农村劳动力约 !& $ 亿，从事建筑业的占 $(* ，其中 (% 岁以下的占 ’!* ，初中以下文化程度 的占 ’+* ，从 未接受技能培训 的占 ,$* 。截至到 全国累计培训建筑劳务作业人员 ("+ 万人， $%%+ 年， 其中 (+( 万人进行了职业技能鉴定， 总执证率为一线 人员素质的低下， 使建筑农民 操作工人人数的 !!* 。 工的职业化道路变得漫长、 艰难。 守旧 (& 部分劳务人员观念传统、 有不少劳务人员安于现状、 安于温饱， 不少劳务 人员不敢离开家乡， 怕适应不了城市的环境， 怕上当 “辛苦 $ 个月， 受骗、 受人欺负， 有 快乐 (%% 天 ” 的满足 “在家千日好， “金窝 心理、 出门时时难 ” 的畏难心理、 银窝， 不如自家狗窝 ” 的恋家心理。 除上述三个方面的问题外，农民工还有盲目流 动、 组织观念淡薄、 法律观念不强等诸多方面的问题， 这些都将严重阻碍建筑农民工的职业化进程。 （二 ） 建筑劳务分包企业发展缓慢 据 $%%) 年国家统计局数据统计，全国建筑业从 业人员总数 (#"( 万人，其中施工现场操作人员基本 都是农民工，总数为 ($%! 万人，建筑劳务分包约 在册劳务人员 $"% 万人， 占建筑业务工人员 ,+%% 家， 质
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论建筑农民工的职业化发展之路 鉴定模式。 !$ 加强建筑劳务的培训机构建设 （% ） 发展贴近农村、 针对农民工的培训机构。当 前建筑培训机构很多， 但贴近农村、 针对农民工的很 少。要鼓励相关培训机构深入农村，实行流动培训， 这样可降低农民工参加培训的费用。同时地方政府 应加大对当地的职业中专、 高中的投入， 督促它们增 加建筑类方面的专业， 提高教学质量。 （& ） 发展建筑劳务基地。建筑劳务基地， 是对建 筑劳务进行集中管理和培训的组织， 可以起到建筑公 司与地方劳务之间沟通与联系的桥梁作用。建筑企 业可以与建筑劳务基地建立互利合作关系： 基地对农 民工进行对口培训， 并输送给企业； 企业为基地提供 用工信息和培训费用。 （二 ） 健全劳务分包市场体系， 大力发展建筑劳务 分包企业 %$ 加快建立劳务分包交易市场，完善市场服务 功能。提供分包工程、 劳务队伍、 劳动力价格、 政策法 规等信息服务及分包交易、 培训鉴定、 咨询服务、 投诉 鉴定等场所服务。 强化合同管理制度， 实行劳务 &$ 加强制度建设。 分包合同备案制度和劳动合同的鉴证制度， 推行建筑 劳务分包招投标制等。 !$ 大力组建和发展建筑劳务分包企业。加强对 劳务带头人、 包工头等的政策培训和分类指导， 引导 他们合资、 入股成立劳务企业； 把现有建筑施工企业 的富余人员分离出来， 组成劳务企业； 引导低资质的 施工总承包企业转为劳务企业； 鼓励现有成建制的劳 务队伍进行工商注册并申请劳务企业资质； 鼓励建筑 企业与劳务队伍合资成立新的劳务公司， 只有大力组 建和发展劳务企业，把合格的建筑农民工吸纳进来， 加强劳务企业内部管理， 拓宽业务范围， 提高员工素 质， 降低劳务成本， 才有可能把包工头占领的市场争 取过来。 （三 ） 改革社会保障制度， 切实保障农民工的合法 权益 《劳动法合同法 》 新 已对企业聘用劳务人员必须 为其办理社保作了强制性的要求， 但缴纳社保后农民 工不一定受益，农民工与劳务企业之间只是合同关 系， 解除合同关系后， 以前缴纳的社保金不能随受益 人流动。因此建议相关部门设计一个社保关系能在 城乡之间、 地区之间转移的全国社会保险网络， 以提 高企业和农民工参保的积极性。建议政府在农村建 立最低生活保障制度， 农民工把户口迁入城镇后， 给 予享受城镇居民最低生活保障。这样才能消除农民 工的后顾之忧， 为农民工创造平等的就业环境， 切实 保障农民工的合法权益。 （四 ） 加大执法力度， 坚决打击包工头的违法行为 目前对于包工头的违法分包从法律层面分析只 是民事的范畴， 查处时一般是解除承包的合同关系、 给予罚款、 赔偿经济损失等， 不涉及当事人的刑事责 任问题， 加之上文提到的执法人员的行政不作为， 导 致今天包工头的泛滥，阻碍了农民工的职业化进 程。 因此建议国家立法部门修改有关法律， 对包工头 的违法分包， 一方面加大经济处罚的力度， 另一方面 要追求主要责任人的刑事责任。这样才有可能把违 法包工头赶出建筑市场，为农民工的职业化道路扫 清障碍。 （五 ） 深化农村土地制度的改革， 铺平建筑农民工 的职业化发展之路 《农村土地承包法 》 第三 &’’! 年国家开始实施的 “通过家庭承包取得的土地承包经 十三条明确指出： 营权可以依法采取转包、 出租、 互换、 转让或者其他方 式流转。 ” 土地的流转有了法律保障， 同时新农村建 设正在进行当中， 国家在关注农民土地问题。笔者认 为， 政府应赋予农民对土地的永久承包权， 深入勘定 土地的边界， 使农户的土地产权关系进一步明晰， 建 立针对农村的土地使用权交易市场和土地评估中介 组织。这样才有可能使农村土地体现出它的实际价 值， 也便于土地的规模化、 专业化、 机械化经营。农民 工进城务工无需再关心土地被抛荒的问题， 相反农民 工还可从土地的交易中得到一笔可观的进城启动资 本， 真正实现土地的社会保障功能， 铺平建筑农民工 的职业化发展之路。
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总数的 "& !* ， 包工头式的用工占统治地位。时至今 《关于建立和完善劳务分包制度发 日， 建设部印发的 展建筑劳务企业的意见 》 的文件已实施三年， 笔者调 查了解的情况是： 一些大城市和经济发达省份这方面 的工作已基本到位， 建筑劳务分包企业蓬勃发展， 建 筑市场已基本走向规范，但还有大部分省份还在观 望， 劳务分包企业发展缓慢， 包工头挂靠承包、 违法分 包现象照样猖獗，大部分的市场份额被包工头占据， 这对施工总包企业都造成了很大的冲击， 更不应说刚 刚起步的劳务分包企业。 （三 ） 政府监管、 执法不到位 目前建筑市场上存在许多转包、 挂靠及将劳务作 用分包给包工头，分包工程时不签订劳务合同等违 《建筑法 》 《招 法、 违规现象， 政府相关部门可以依据 、 《劳动法 》 《合同法 》 《劳动合同法 》 《建 投标法 》 、 、 、 新 、 筑企业资质管理条例 》 等法律、 法规予以查处， 但我们 的建设行政主管部门、 劳动监察部门和人民法院只有 在出了大问题时站出来搞一下联合执法，打打运动 战， 其他时间大多是行政不作为， 没有建立一种长效 的治理机制。 （四 ） 土地流转制度不完善 土地是农民工生存的保障。但目前农村集体和 农民个人的土地边界界定不清， 不利于土地的转让和 出租； 国家征地带有明显的强制性， 土地被征时往往 遭到贱卖； 农村土地流转交易市场尚未建立。农民工 “身在外心系田 ” ， 土地问题也成为了农民工职业化进 程的绊脚石。 三、 促进农民工走职业发展之路的对策与建议 （一 ） 做好培训和鉴定工作， 提高建筑农民工的素 探索前期介入机制 !& 加强引导， 前期介入主要是通过引导、 加强宣传， 使有从业 意向的农民工有序地进入培训与鉴定的流程。这个 阶段的主要工作是： 政策法规、 市场准入、 市场状况、 培训后的去向和待遇等方面的宣传， 有条件的地区可 以在农闲时在乡镇搞一些集中的前期培训。 $& 建立培训与鉴定的规范化运作机制 建筑劳务培训与鉴定必须着眼于未来建筑劳务 市场的发展， 因地制宜、 统筹规划、 分类指导、 分步实 “定向、 施， 找准市场定位， 实行 定点、 订单式培训， 成 建制输出 ” ，在培训和鉴定中，要始终以市场为出发 点， 规范培训与鉴定程序， 整合现有资源， 优化培训与
建筑业是劳动密集型产业，吸纳了超过 !*)) 万 的农村剩余劳动力，这些农民工绝大部分分布在包 工头牵头的临时组建的队伍中。但就目前的现状来 看， 包工头随意用工、 管理混乱、 违法转嫁经营风险、 损害农民工的合法权益等现象比较严重。*))+ 年建 设部发布了 《 关于建立和完善劳务分包制度发展建 筑劳务企业的意见 》 ，这一政策的出台会使大量建筑 农民工与企业建立相对稳定的劳动合同关系，为建 筑农民工转化为职业建筑工人创造了条件。 建筑农民工如何走向职业化，在职业化发展之 路上将碰到怎样的困境，这些问题都将引起我们的 重视和思考。 一、 建筑农民工走职业化发展之路的深远意义 （一 ） 有利于劳务输出地的地方经济的发展 农民工转化为建筑劳务合同工后，通过自己的 劳动取得工资收入， 他们会把节余的钱寄回家乡， 可 以扩大内需。而建筑业是国民经济的支柱产业， 它具 有加速乘数效用的作用， 能拉动经济的增长， 带动地 方经济的发展。
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论建筑农民工的职业化发展之路
!肖文 罗尚荣
$ 内容提要 % 建筑农民工的职业化发展之路就是进入建筑劳务企业， 成为中、 长期的建筑劳务 合同工， 但转化的路上存在着诸多问题， 因此， 应做好农民工的培训和鉴定工作、 大力发展劳务分 包企业、 加大执法力度、 改革社会保障制度、 深化农村土地制度改革， 以辅平建筑农民工的职业化 发展之路。 $ 关键词 % 建筑农民工； 建筑劳务企业； 包工头； 职业化 （&’"’ — ） （&’"( — ） $ 作者简介 % 肖胜文 ， 男， 江西理工大学建工系讲师， 硕士研究生； 罗尚荣 ， 女， 华 （江西南昌 东交通大学人文学院副教授， 硕士研究生。 !!))&! ）