践行共享发展理念全面建成小康社会
作者：陈佳奇李文杰
来源：《北方经济》2015年第11期
十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以保障实现全面建成小康社会的目标。

坚持共享发展，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

为此，五中全会强调指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

“十三五”期间，我区要毫不动摇地落实五中全会精神，结合我区实际，将共享理念有机融入基本公共服务体系建设中，提升基本公共服务的共建能力和共享水平，促进基本公共服务均等化。

一、以解决民生领域重点问题为突破口，让全体人民共享发展成果
加强基本公共服务体系建设，实现共享发展，需要从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，真抓实干，攻坚克难，率先在扶贫开发、大学生创业就业、养老服务体系和学前教育等领域取得突破，才能做到以点带面，全面提升基本公共服务共建能力和共享水平，努力取得人民群众满意的实效。

（一）精准扶贫、精准脱贫，做到贫困人口应保尽保
一是因人因地施策，提高扶贫实效。

使用贫困程序评估指标体系精准地识别扶贫对象，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。

二是对贫困情况建档立卡，实施动态管理。

借助扶贫信息网络系统和逐村逐户调查摸底，对每个贫困嘎查村、贫困户建档立卡，建立完善新体系下对贫困户、贫困村的动态监管。

三是创新脱贫方式。

采取“一村一策、一户一法”的方式，确保产业发展扶贫到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户，从而实现贫困人口自主脱贫。

四是继续做好部门对口定点扶贫工作。

做到分公明确、责任到人，强化组织和制度保障，把对口定点扶贫与干部驻村和干部直接联系服务有机结合。

（二）完善体制机制，促进大学生创业就业
一是鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。

继续组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目。

二是鼓励国有大中型企业特别是创新型企业创造条件，充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用。

三是鼓励和支持高校毕业生自主创业。

鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，并保障其合法权
益，符合规定的可享受社会保险补贴政策。

四是清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制。

为大学生就业提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。

五是实行严格的知识产权保护制度。

打破制约创新的行业垄断和市场分割，改进市场准入与监管，推动有利于创新的要素价格改革，激发大学生创新、创业热情，更好地支撑创新驱动发展。

（三）人人参与，共建养老服务体系
一是建立健全老年人保障机制。

深入开展老龄问题的调查研究，进一步完善和落实老年养老、医疗、出行等优待政策，建立与社会经济发展相适应的老龄事业经费稳定增长机制。

二是加大政府财政支持投入力度。

加大养老机构、医疗机构、学习娱乐场所等老年福利服务设施建设力度。

把居家养老和社会养老相结合，在以家庭养老为主的基础上，试行社区居家养老服务形式，充分发挥社区为老年人提供服务的功能。

在资金和项目安排上，要重点向农村牧区倾斜，让农村牧区老年人共享经济社会发展的成果。

三是引导社会力量，加强养老服务。

要采取公益事业社会化运作的方法，积极引导社会力量和民营资本兴办老年产业，特别要在资金扶持、土地使用、贷款融资、税费减免等方面制定更加优惠的政策。

四是培育专门人才，努力提高为老年人服务水平。

有计划地在普通高校和中等职业学校增设老年医学、管理学、心理学、营养学、护理学等为老年人服务相关专业和课程，创新改革教学内容和方法，培养老年专业护理人员。

五是调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

成立全面两孩政策领导小组，统筹做好全面两孩政策落地前的各项准备工作，着手起草《内蒙古自治区启动“普遍两孩”政策实施方案》，对实施计划、政策衔接、技术服务等做出部署。

（四）加大普惠性幼儿园建设，推进学前教育正规化
一是扩大政府投入，加大基础设施建设。

积极新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

二是鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

三是加大幼儿教师师资队伍建设。

制定规范的教学大纲和幼儿教师培训计划，加大培训力度，实行持证上岗，并采取措施，招聘幼教专业毕业生从事幼儿教育，特别是民办幼儿教育。

四是确立身份，逐步提高幼儿教师待遇。

制定幼儿园教师编制标准，相应提高幼儿园教师待遇，保障其权益，充分调动其工作积极性，从而稳定教师队伍，促进学前教育的可持续发展。

五是健全完善幼儿园的保障机制。

健全幼儿园的登记注册机制，定期对各类幼儿园进行登记、注册、验收，及时取缔不达标及非法办园；健全监管评估机制，定期举行专项督导评估，推动各级幼儿园规范发展；健全民办幼儿园管理制度，规范办园行为，提高办园水平。

二、完善各项公共服务制度，着力增进人民福祉
（一）加快户籍制度改革，从根本上改变城乡二元结构
切实落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》精神，抓紧出台本地区具体的户籍制度改革办法，并向社会公布。

同时按照职责分工，抓紧制定落实教育、就业、医疗、计划生育、养老、住房保障等方面的配套政策。

到2020年基本形成以经常居住地登记户口为基本形式，与自治区经济社会发展相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，全区户籍人口城镇化率能得到较大提高。

（二）优化财政支出结构，向农村牧区及其重点领域倾斜
推进城乡基本公共服务均等化，要因地因时具体规划和安排，分类分层的进行我区财政资金的统一调度，重点向农村牧区教育、医疗、社会保障、就业和生态等领域倾斜，支持重点地区、领域的优先发展，重视财政投入的长效化机制建设。

新增教育、医疗、住房、社会保障等事业经费应主要用于农村牧区。

财政支农的支出增长幅度要继续高于财政经常性收入的增长幅度，并按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。

（三）完善城乡基本公共服务的决策参与机制
当前，我区城乡公共产品供给整体上呈现“自上而下”的模式，这一模式忽视了广大城乡居民对公共产品的实际需求，导致部分公共产品供给过剩和不足的状况并存，且供给质量和效率低下。

另外，数量庞大的农民工群体在居住、就业的城市不能参与民主选举、民主管理和民主监督，导致社会政策制定、利益关系协调中对他们的忽视和伤害。

因此，应该建立和拓宽城乡公民参与政府公共服务决策的渠道，使公共服务的受益方能够把自身的公共产品需求偏好得以充分表达，监督政府进行有效供给和高效服务，最终实现城乡基本公共服务均等化的目标。

（四）建立城乡基本公共服务供给的社会参与机制
政府应该承担公共服务的主体责任，而在国家和政府资源有限的情况下，基本公共服务供给机制的构建必须将政府主导、社会组织参加、个人参与有机地结合起来，既要发挥政府在基本公共服务中的主导和主要职责作用，又要充分发挥社会组织和个人参与的积极性。

当前，社会组织的力量还很弱小，涉足社会公共服务领域的能力还很有限，此时，政府如果对社会组织提供引导和帮扶，就会为其发展壮大提供一个突破口，这既是对政府工作的有益补充，也是对社会发展的有力促进。

（五）强化公共服务中的政府责任意识和服务自觉
随着行政管理体制改革的深化和社会建设的发展，政府职能应该逐步实现从“管理”向“治理”和“公共服务”的转变。

政府工作人员特别是服务于城乡基本公共产品供给的一线人员，应
该树立强烈的责任意识和服务意识，通过意识的引导实现服务的自觉。

只有每个政府工作人员自觉地工作，才能产生无穷的工作智慧。

而且，在使命感和自觉性的推动下，政府工作人员将会主动提高自身的公共服务能力和水平，以更加高效、优质的服务提供优良的公共产品。

总之，共享理念的提出及对与之相关制度安排的规划，全面回应了人民对美好生活的向往。

我们有理由相信，“十三五”规划的贯彻落实，一定会给全体人民带来具体的实惠，伴随人民生活水平与生活质量的普遍提高，我们将在“十三五”期间阔步走进全面小康的新时代。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心服务业与社会发展研究处）
责任编辑：张莉莉。