三照人员？
依照、按照、参照
中外公务员分类区别
国外：政务官与事务官
任期制与常任制
中国：政府组成人员与非政府组成人 员*
中央人民政府组成人员
公务员制度的概念
什么是中国公务员制度
国家为实现其政治和行政的目的而建立的一 整套对国家公务员进行管理所依据的法律、 法规和规章的总称。
对公务员的权利和义务、分类、考任、考核、 培训、奖惩、职务升降和任免、工资福利和 保险、交流与回避、辞职辞退和退休、申诉 与控告 等一系列制度体系
科举制度的鼎盛（一）
宋朝的改革
增加殿试 ：考官门生变天子门生 考试与任用结合 ：即考即授 由多科向单科目过渡：罢诸科剩进士 从重诗赋到轻经义：专考一篇千字策 鼓励科举：放宽条件、定期开考 取士人数大增：共取进士2万以上 所授官职较高
科举制度的鼎盛（二）
元朝影响不大 明清时期的制度化与规范化
本课程的框架体系
公务员制度的概念
广义的理解
党的干部政策 政府人事行政法规
《宪法》相关条款、《公务员法》
狭义的理解
《公务员法》为主体 中组部与人事行政部门的人事政策规章
为辅助
公务员 VS 干部
干部最早源自民主革命时期 建立后至改革前的干部范围广泛
甚至包括演员、宗教界人士
干部最终成为一种身份象征
公务员制度课程纲要
七、评分标准
平时成绩占30%，期末成绩占70%。 由于学校计分系统比较复杂，采用百分比或百
分制待定。其中平时考核以考勤、课堂作业为 主，共6次，每次5分，共30分。即使最后期末 考试以百分制体现，但评分时会依据平时成绩 的记录。
第一章
公务员制度概论
学习公务员制度之前的话
“我是这个国家的公仆”：18C普鲁士国王 腓特烈二世
中国：牧民之官和父母官《礼记 大学》 两种别称、两种含义
两者之差：“为官、面官”的意识
如今：职业官僚
年份 总分 行测分
合格人数
招考人数
报名人数 录取率 最热职位
2011 105
55
1294520
16205
142万人
1.25%
4889:1
百日维新时被废 1905年慈禧以光绪名义废除
科举制度在西方的流传
元朝的马可·波罗 明朝的利马窦
清朝时期的ห้องสมุดไป่ตู้务运动
克鲁兹的《中国游记》
葡萄牙传教士的《伟大的中国》
1570-1870年的300年间，介绍中国官员制度 和政治制度的书籍达70种之多
思考——
为什么西方的近代人事制度却源于一个东方 的古代国家呢？
准 3. 由国家财政负担工资福利的工
作人员……经费标准
我国公务员的范围*
我国公务员的使用范围：依据《公务员 法》
1. 中国共产党机关工作人员 2. 国家主席与副主席 3. 各民主党派机关工作人员 4. 各级人大机关工作人员 5. 各级政协机关工作人员 6. 各级国家行政机关工作人员 7. 审判机关工作人员 8. 检察机关工作人员
中国公务员制度的建立（二）
1984年着手起草《国家工作人员法》 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》
在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事 制度改革专题组
专题组对《条例》作了重要修改，并改名为 《国家公务员暂行条例》
1988年5月进入到实践探索阶段进行试点 1993年10月1日，国务院发布《国家公务员
干部、工人与农民 机关干部位居金字塔顶峰 如今的干部
中国公务员制度的建立（一）
建国初期到文革前的创立和发展阶段 文革期间的挫折与倒退阶段 文革后至今的法制化建设阶段
确立了干部“四化”原则 建立了老干部离退休制度 确立了干部分类管理的思想 进行了各项管理制度改革的大量尝试 人事管理的观念和方式发生了很大变化
不能谋求或接受政治捐款，或者参加助选活动 不能作为公选公职的侯选人 不能担任政党或政治团体的管理职务或顾问 不能自由地发表政治言论，尤其是在政治集会上
发表政治观点
分类管辖原则——两官分途而治
政务官的管理适用于宪法、选举法和组织法 事务官的管理适用于公务员法
西方公务员制度的主要特征（二）
西方公务员系统的发展与膨胀
19世纪末到20世纪初 ，经济发展带来的政 府职能膨胀
两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的 政府干预
二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩 张
以美国为例
1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%
西方公务员制度的主要特征（一）
政治中立原则——公职的非政治化
与连坐制并用
九品中正制
魏晋南北朝时最为流行
效果
上品无寒门， 下品无士族
科举制度的兴起与发展
隋炀帝605年开进士科取士
38年共取进士12人
发展在唐朝
考试类型：制举和贡举 常见科目：进士与明经科，区别于辞章与经义 考生来源：生徒和乡贡 唐朝科举取士约1万人，但授予官职较低 留有察举制影子 “牛李之争”
20879 17941 15290 15526 13566 13787
138.3万 130万 141.5万 144.3万 105.2万 80万
96万
53:1
90.2万
92.7万
77.5万
64万 46∶1
59∶1 59∶1 58∶1
2007 6361
12724
74万
53.5万
42∶1
2006 6053
党的干部体制
组织部门：管理干部的核心机构
中央组织部—对省部级以上领导干部的管理 各级党委组织部 干部人事政策制定
纪律检察委员会：监督干部的核心机构
主动检查、监督 被动受理申诉、举报 作出处分决定
公务员制度
公务员制度课程纲要
一、课程目的
1. 掌握中国公务员管理制度的历史、形成、 内容与发展趋势，对照相关制度规定， 分析现实中国公务员管理制度的运行状 况、存在问题及发展方向。
2. 了解英美法等主要国家公务员管理的各 项制度概况。
公务员制度课程纲要
二、教科书和参考书目
1. 没有专门指定的教科书，但在参考同名教科书时，注 意以2006年之后出版的教科书。
2010 105
55
1360700
15526
145万人
1.14%
4224∶1
2009 105
60
1040000
13566
105万人
1.28%
4723：1
2008 105
55
800000
13977
80万人
1.67%
3592：1
2007 110
60
535574
12724
60万人
2.38%
4407：1
2006 115
执 官员自杀：从愕然到波澜不惊
原因何在？
“公务员”是什么？
公务员Civil Servant
代表国家从事社会公共事务管理，行使行政 职权，履行国家公务的人员。
国外公务员在称谓 的差别
文官(英) 政府雇员(美) 文职人员(埃及)
国外公务员在范围的差别
三类
国外公务员在范围的差别
仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命 的事务官
知识点辨析
下列哪些属于公务员范围？
1、妇联:妇联主席 /quanguofulian/fljianjie.htm 2、团委:团委书记 3、工会 :工会主席 /template/10004/file.jsp?cid=804&aid=42616 4、文联 :文联主席 /wlgk/jianjie.html社科联
1. 为什么学习？ 2. 希望学什么？如何认识中国的公务
员和公务员制度？ 3. 是什么？
公务员 公务员制度 中西方公务员制度的发展史 公务员制度的主要特征
4. 如何学习？ 5. 达到何种程度？
胡锦涛在盐城市恒北村考察时为讲解的村支书打伞
如何看待公务员？
国外：公仆的真正含义
英国及英属国家，如印、巴、马、澳等
中央政府机关中所有公职人员，包括政务官和事 务官
美、加、韩、泰、菲
从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议 员之外的工作人员、法官、检察官、国有企事业 单位的工作人员
日、法
“公务员”在我国是什么？*
一种身份抑或一种职业 公务员法的规定
1. 依法履行公职……职能标准 2. 纳入国家行政编制……编制标
通才型和专才型两大用人标准
英美不同
功绩制原则
政府公职向全体国民开放 录用和提升、功绩考核、功绩奖惩和功绩工资都
纳入功绩主义原则
公务员利益集团的形成 较高的工资福利待遇
同工同酬、定期提薪、平衡原则
中国公务员制度的特征（一）
必须坚持党的基本路线
必须坚持党管干部的原则
党政二元主体人事体制
2. 中共十届人大常委会十五次会议通过的《中华人民共 和国公务员法 》
3. 李如海，公务员制度（2007年版），高等教育出版社 4. 王克良、舒放，国家公务员制度（第2版），中国人民
大学出版社 2011年（有不同的版本，不同的书名，但 作者相同）有思考题及案例 5. 杨士秋主编，公务员制度与管理，中国劳动社会保障 出版社，2011年 6. 郗永勤，国家公务员制度概论，中国人民大学出版社， 2013年 7. 还有很多类似的教科书，可以参考，这里不再列举 8. 每章都会有专门的参考书目
/view/300244.htm /pub/xch_zhuzhan/A/A7/qgjd/zlljd/dqjs/ 7、法院书记员
两次改革的不同界定
国家公务员暂行条例的规定
各级国家行政机关除工勤人员之外的工 作人员
10282
54万
50万