（6）总预算
4.预算控制的特征
风险自抗 权力制衡
以人为本
5.预算的方法
（1）弹性预算 弹性预算有两方面的特性：
——弹性预算仅以某个“相关范围”为编制基础，而不是 以某个单一业务水准为基础。 ——弹性预算的性质是“动态”的。 弹性预算的具体编制步骤是： —选择和确定与预算内容相关的业务量计量标准和范围。 —计算、确定各经济变量之间的数量关系，预测计划期或 预算期可能达到的各种经营活动业务量。 —计算各种业务量的财务预算数额，并以列表、图示或公 式等方式表示。
三、控制的相关理论
1.控制论（cybernetics）
（1）控制论的三个基本部分： ——信息论。主要是关于各种通路(包括机器、生物机 体)中信息的加工、传递和贮存的统计理论。 ——自动控制系统的理论。主要是反馈论，包括从功 能的观点对机器和生物体中（神经系统、内分泌 及其他系统）的调节和控制的一般规律研究。 ——自动快速电子计算机的理论。即与人类思维过程 相似的自动组织逻辑过程理论。
——经验估计法：当所面临的活动比较复杂多变时，依靠历 史统计资料或现实的测量都很难确定合理的标准，或者一项全 新的工作根本无历史资料可查时，这时标准的制定需要依靠管
理人员的经验来做出判断、制定相应的标准。
2.衡量绩效 （1）明确衡量的对象。 （2）确定衡量的方法（现场观察法、报告法）。 （3）落实进行衡量和检查的人员。 （4）通过衡量---对比过程获得偏差信息，即确定
（1）衡量标准的要求
——客观实际。
——简明适用。对标准的量值、可允许偏差的说明要 明确，简单易懂，标准要和所衡量的对象相匹配，适于 衡量组织的活动状况。
——一致可行。同一个控制对象的多重衡量标准之间、 同一控制对象的衡量标准之间应该协调一致，不能相互 冲突。
——具体可操作。具体可操作性强的目标能及时衡量 出计划进行中出现的偏差并使其得以及时地纠正。
（2）零基预算
在每个预算年度开始时,将所有还在进行的管理活 动都看作是重新开始,即以零为基础.根据组织目标, 重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果,并 在费用-效果分析的基础上,重新排出各项管理活动的 优先次序,并据此决定资金和其他资源的分配。
零基预算法的程序包括以下4个步骤:
第一步,在审查预算前,主持这一工作的主管人员 应首先明确组织的目标,并将长远目标,近期目标,定 量目标和非定量目标之间的关系和重要次序搞清,建 立起一种可考核的目标体系；
（4）管理控制涉及的范围较广。完成一项计划需要组织全体 成员协同工作，因此控制是组织全体成员的责任；此外控制 的对象也涉及的组织活动的方方面面，既包括对人的控制也 包括对产品、设备、技术、市场等等的控制，不同的管理阶 层所面对的控制范围不同，高层管理面对的控制问题中。
3.控制在管理活动中的作用
控制是管理工作的最重要职能之一，是保证 组织计划与实际运作动态相适应的管理职能。控 制是保证一个组织的目标实现而采取的各种必要 的活动所不可缺少的措施。如果没有有效的控制 系统，一个社会、一个组织就会杂乱无章，就会 离开正确的轨道。通过控制，既可检验各项工作 是否按预定计划进行，并检验计划的正确性和合 理性，又可调整行动或计划，使两者协调一致。
第二步,在开始审查预算时,将所有过去的活动都当作 重新开始，要求凡是在下一年度继续进行的活动或续建项 目,都提交计划完成情况的报告;凡是新增项目都必须提交 可行性分析报告;所有要继续进行的活动和项目都必须向 专门的审核机构证明自己确有存在的必要;所有申请预算 的项目和部门都必须提交下一年度的计划,说明各项开支 要达到的目标和效益；
第十二章控制控制概述控制的原则和过程控制的技术和方 法
第一节 控制概述
一 、控制与管理控制
1.含义
控制(controlling)，是指施控主体对施控对象施加 的一种能动影响或作用，以保持或改变对象的某种状态， 使其达到施控主体预期目标的活动。
管理控制，是组织为了实现其各种目标而制定了相应 的计划，但由于内外环境发生的变化，使活动往往会偏离 原来的计划标准，这就需要采取相应的技术和措施，纠正 偏差以保证原始计划的顺利实施或者修改原始计划标准， 使计划更加符合实际情况来消除偏差，从而达到组织的经 营目标。
但如果能够将对系统的干扰因素预测出来,并将干扰 的变化经预测后送到控制系统的输入端，作为输入信息进 行处理,使系统早在偏差出现之前就能克服和避免这些干 扰因素的影响,将更有利于达到系统预定的目标。这就要 求我们对活动实施预先的控制。
四、管理控制的类型
1、按控制结构分类 集中控制是在系统中只设一个控制机构，
2.管理控制的特点
（1）在管理活动中，控制工作和计划工作有着紧密的联系。 控制是按照计划标准来衡量各项活动的，目的也是使一切管 理活动都能按计划进行。计划和控制是一个问题的两个方面。
（2）管理控制是一个动态的过程。
（3）管理控制更具复杂性。管理控制是对人的控制并由人执 行，组织中的各项工作都是依靠人来执行的，因此任何一个 组织的管理首先的是对人的管理。
（2）控制标准的类型
实物标准 、费用标准 、资金标准
收入标准 、计划标准、 无形标准
（3）制定标准的方法
——统计分析法 ：通过搜集、分析组织过去各个时期的有关 数据，从中找出规律性的信息并据此制定现在或未来活动的标 准。
——工程测量法：该方法是通过对组织实际的工作情况进行 客观定 量的分析来进行的。
2.预算控制
表12-1 组织中的预算控制体系
组织层次
控制的内容
公
司 ◇利润 ◇在行业中的位置 ◇方针 ◇组织结构
层
次 ◇销售 ◇采购 ◇财务 ◇研究与发展
分公司层次 ◇产出 ◇原材料和人工成本 ◇产品质量 运作层次 ◇人工标准 ◇原材料标准 ◇间接变动成本 ◇废品
职
◇销售：产品、广告、赊销、销售人员、产品组合
能
◇采购：质量、成本、存货
◇财务：现金 、应收帐款和应付帐款、资本支出、
层
资本结构
次
◇研究与开发：纯理论和应用型、新产品、降低
成本、 单个项目
◇人事：选拔和培训、激励、工资和薪水
3.预算的内容
（1）收支预算:销售预算、生产预算、采购预算 （2）时间、地点、原材料和产品预算 （3）资本预算 （4）现金预算 （5）资产负债预算
3.按照控制的来源分类
市场控制是指利用组织外在的市场机制，如 产品价格、市场占有率、销售增长率等，在系统 中建立活动标准，这种方法通常用于产品或服务 比较明确或确定，且市场竞争激烈的公司。
组织控制是指主要依靠组织的管理规章、制 度、政策、预算等进行活动的控制，衡量活动的 标准主要是看其是否符合组织的规章、政策等要 求。
第二节 控制的原则和过程
一、控制的原则
1.合理性和多重性原则 2.系统性原则 3.突出例外原则 4.及时准确性原则 5.灵活性原则 process）由三个基本环节构成： 拟定标准、衡量绩效、纠正偏差。
图12-2 控制过程
1.拟订标准
标准（standard）是衡量实际或预期工作成果的 尺度。控制标准是从一个完整的计划中遴选出来的对工 作成果的衡量具有重要意义的关键点。
事前控制是根据预先设置的程序进行的，控 制也可以在计划执行的现场进行，这叫事中控制 或称同期控制（concurrent control）。与输出 无关，所以它也应属于开环控制。
在计划执行已出现结果或出现部分结果时才 开始进行的控制称事后控制。
事后控制是以输出的结果为依据进行的，如 果反映输出结果的信息对输入产生影响，它就是 一种反馈控制（feedback control）。
（2）在控制论中，“控制”的定义是：为了改善某个或某 些受控对象的功能或发展，需要获得并使用信息，以这种 信息为基础而选出的、加于该对象上的作用，就叫控制。 从该定义中我们可以看出，控制的基础是信息，一切信息 传递都是为了控制，而任何控制又都依赖于信息反馈来实 现。可见，控制的基础是信息，一切信息传递都是为了控 制，而任何控制又都依赖于信息反馈来实现。
直接控制是指通过提高主管人员素质,使他们改善管 理工作,从而防止出现因管理不善而造成的不良后果的一 种控制方式，这种控制模式的特点是通过培训等形式,着 力提高主管人员的素质和责任感,并在控制过程中实施自 我控制。
间接控制是指根据计划和标准考核工作的实际结果, 分析出现偏差的原因,并追究责任者的个人责任以使其改 进未来工作的一种控制方法,多见于上级管理者对下级人 员工作过程的控制。
团体控制是指员工的行为依靠共同的价值、 规范、传统、仪式、信念及组织文化等来调节控 制。
4.按控制过程中是否存在信息反馈分类
管理控制中，大量的是闭环控制。如通过用户对商品 质量的反映来决定对供货厂商进行选择；通过销售月报反 映销售收入下降，商店及时采取促销手段以增大销售。这 些均属于反馈控制。
5.按控制的状态分类
所谓反馈原理,就是根据因果相互作用的辩证法,通过事物 调节中心输出信息的“返回传入”，实现事物自动控制或自动 调节的原理。
（2）反馈的类型
应用反馈方法对系统进行控制,一般会产生两种不同的效 果:如果系统的输入信息和反馈信息之和加剧系统偏离目标的 运动,这种反馈将使系统趋于不稳定状态,这种性质的反馈通常 被称为正反馈;如果输入信息和反馈信息之和反抗系统偏离目 标的运动,这种反馈就会使系统趋向稳定状态,这种性质的反馈 被称为负反馈。
实际业绩是否满足了预定或计划的目标。 3.纠正偏差 （1）纠偏措施。 （2）贯彻阶段。
第三节 控制的技术和方法
一、预算控制
1.预算的概念
预算(budgeting)，也可以称之为预算编制，是一种 计划,是用数字编制来反映组织在未来某一个时期的综合 计划，也可以简单的理解为预算是计划的数量体现，即用 数字来表明预期的结果。 （1）预算是个比较宽泛的概念。 （2）预算是一种计划。 （3）预算是一种预测。 （4）预算主要是一种控制手段。