第二章建设工程合同管理
欧阳光明（2021.03.07）
一、建设工程合同的概念
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程款的合同包括工程勘察、设计、施工合同等。
建设工程实施监理的委托人应当与监理人采用书面形式订立委托合同。
一、建设工程合同管理是工程项目管理的核心
合同管理制的基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
二、建设工程合同管理的方法
（一）严格执行建设工程合同管理法律、法规
（二）普及相关法律知识，培训合同管理人才
（三）建立合同管理机构，配备合同管理人员
（四）建立合同管理目标制度
（五）推行合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人了解、掌
握有关法律、法规，使具体实施项目的建设工程合同符
合法律法规的要求，有利于行政管理机关对合同的监
督，有助于仲裁机构或者人民法院及时裁判纠纷，维护
当事人的利益。使用标准化的范本签订合同，对完善建
设工程合同管理制度起到了极大的推动作用。
第二节建设工程合同管理法律基础
一、合同法律关系
（一）合同法律关系的构成
1. 合同法律关系的概念
合同法律关系包括合同法律关系主体、合同法律关系客体、合同法律关系内容，改变其中的任何一个要素就改变了原来设定的法律关系。
2. 合同法律关系主体
（1）自然人
（2）法人
法人应当具备以下条件：A依法成立；B有必要的财产或者经费；C有自己的名称、组织机构和场所；D能够独立承担民事责任。
法人可以分为企业法人和非企业法人两大类。非企业法人包括行政法人、事业法人、社团法人。
（1）其他组织
法人以外的其他组织也可以称为合同法律关系主体，主要包括：法人的分支机构，不具备法人资格的联营体，合伙企业、个人独资企业等。
1.合同法律关系的客体（1）物（2）行为（3）智力
成果
4、合同法律关系内容
合同法律关系的内容是指合同约定和法律规定的权利和
义务。合同法律关系的内容是合同的具体要求，决定了
合同法律关系的性质，它是连接主体的纽带。
（二）代理关系
1.代理的概念和特征
代理是代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的、其民事责任由被代理人承担的法律行为。代理有以下特征：
（1）代理人必须在代理权限范围内实施代理行为
（2）代理人以被代理人的名义实施代理行为
（3）代理人在被代理人的授权范围内独立地表现自己的意志（4）被代理人对代理行为承担民事责任。
2、代理的种类
以代理权产生的依据不同，可将代理分为委托代理、法定代理和指定代理。
委托代理，是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理。
超出授权范围的行为则应当由行为人自己承担责任。
第三节合同法律制度
1.合同形式的概念和分类
合同的形式可分为数码形式、口头形式和其他形式。
其他形式则包括公证、审批、登记等形式。
3、合同的内容
《合同法》规定了合同一般应当包括的条款：
（1）当事人的名称或者姓名和住所
（2）标的
（3）数量
（4）质量
（5）价款或者报酬
（6）履行的期限、地点和方式
（7）违约责任
（8）解决争议的方法
三、格式条款
格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协调即采用的条款。格式条款又称为标准条款。
在格式条款与非格式条款不一致时，应当采用非格式条款。
四、合同的效力
（一）合同生效应当具备的条件
1.当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力
在建设工程合同中，合同当事人一般都应当具有法人资
格，并且承包人还应当具有相应的资质等级，否则，当
事人就不具有相应的民事权利能力和民事行为能力，订
立的建设工程合同无效。
2.意思表示真实
意思表示真实是合同的生效条件而非合同的成立条件。
3．不违反法律或者社会公共利益
七、无效合同
（一）无效合同的概念
无效合同是指当事人违反了法律规定的条件而订立的，
国家不承认其效力，不给予法律保护的合同。无效合同
从订立之时起就没有法律效力，不论合同履行到什么阶
段，合同被确认无效后，这种无效的确认要溯及到合同
订立时。
1.无效合同
（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立，损耗国家利益的合同
（2）恶意串通、损害国家、集体或第三人利益的合同
（3）以合法形式掩盖非法目的的合同
（4）损坏社会公共利益；
（5）违反法律行政法规的强制性规定的合同
（二）无效合同的确认
无效合同的确认权归人民法院或者仲裁机构，合同当事人或其他任何机构均无权认定合同无效。
九、合同的履行
（一）合同履行的概念
合同履行，是指合同各方当事人按照合同的规定，全面履行各自的义务，实现各自的权利，使各方的目的得以实现的行为。
1.全面履行的原则
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。即合同约定的标的、价款、数量、质量、地点期限、方式等全面履行各自的义务。按照约
定履行自己的义务，既包括全面履行义务，也包括正确适当履行合同义务。
（1）质量要求不明的，按照国家标准、行业标准履行，没有国家、行业标准的，按通常标准或者符合合同目的的特定标
准履行。作为建设工程合同中的质量标准，大多是强制性
的国家标准，因此，当事人的约定不能低于国家标准。（6）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方承担。
如果执行政府定价或政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时按原价格执行；遇价格下降时按新价格执行。逾期提取标的物或者逾期交付款的，遇价格上涨时按新价格执行；遇价格下降时按原价格执行。
2.诚实信用原则
第四节建设工程委托监理合同
（一）建设工程委托监理合同的概念
建设工程委托监理合同简称监理合同，是委托人与监理人就委托的工程项目管理内容签订的明确双方权利、义务的协议。监理合同是委托合同的一种。委托监理合同的标的是服务。
二、监理合同的履行
（一）监理人应完成的监理工作
虽然监理合同的专用条款内注明了委托的监理工作的范围和内容，但从工作性质而言属于正常的监理工作。作为监理人必须履行的合同义务，除了正常工作之外，还应包括附加监理工作和额外监理工