福建省经济社会发展的软环境一、软环境建设的基本知识软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。

在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。

软环境就是在经济发展中。

相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。

硬环境和软环境，是依据传播活动参加者的感受所作出的分类。

因此，软环境是生产力，优化软环境就是发展生产力。

良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。

哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。

因此，软环境就是生产力，优化环境就是发展生产力。

软环境建设对于地区经济发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。

软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。

从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。

特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，从东南沿海，到中西部地区，到处都在谈软环境，比软环境，抓软环境，形成各自竞争优势。

所以，讲发展，谈振兴，就要充分认识软环境建设的重大意义，从而抢抓发展先机。

二、软环境的研究范围根据软环境建设中涉及政府公共服务领域的范围，我们在设计软环境监测评价体系时，加大了调查指标的覆盖面，将软环境建设调查中的企业问卷和居民问卷均分为七个方面，其中企业问卷的七个方面分别是：1、政务环境：体现政府部门的办事效率、服务质量、工作态度、工作纪律、依法行政、政务公开、依法行政水平。

2、政策环境：体现地方政府在政策法规方面的贯彻落实与创新情况，即依法规范、保障和服务于社会和生产经营活动的外部条件的总和，包括政策的宣传、贯彻、兑现与调整。

3、法治环境：体现本地的综合治理水平，法律法规的完善性，地方政府执法的规范性。

4、市场环境：反映区域市场秩序，竞争的公平程度，经济行为的规范性。

5、产业环境：体现政府对产业引导措施的强度和实际产业配套情况。

包括产业结构合理性、产业链的集中度和配套服务的完善度。

6、人文环境：反映区域精神文明建设，职业道德、社会公德与亲商重商等方面的水平与评价。

7、生活环境：反映企业员工和城乡居民的生活情况、方便程度、社会保障与安全情况等。

居民问卷中，政策环境、政务环境、法治环境和市场环境四方面与企业卷保持一致，而把人文环境与生活环境作为同一方面，同时，居民卷更加侧重居民对全市创业环境和对党委政府的工作综合评价的考量，形成了区别于企业卷的“创业环境”和“党委政府评价”两方面。

三、发展软环境对福建省的必要性和重要性建设良好的软环境是落实科学发展观的必然要求与选择。

根据福建的发展实际，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。

只有营造良好的软环境，发展才有基础，才能使一切有利要素集聚到发展上来，才能促进经济社会全面协调可持续发展。

建设良好的软环境是增强福建软实力和提升福建竞争力的迫切需要。

当前，福建的发展处于攻坚的关键时刻，要达到今年全省地区生产总值过万亿元的宏伟目标，必须在整治和建设经济发展软环境上下更大功夫。

实现又好又快的发展，需要一流的、优质的软环境。

良好的软环境能产生巨大凝聚力和强大驱动力，良好的形象能增强影响力和吸引力。

只有真正让群众和投资者满意，才能使区域的竞争力得到实实在在的提升。

从这个角度说，良好的软环境是扩大招商引资的坚强保证，尤其在我们福建省，许多条件不如发达地区，就只有通过在软环境建设上抢先一步，才能实现招商引资工作的突破与跨越。

建设良好的软环境是坚持执政为民、落实改善民生的首要任务。

优化软环境，是服务型政府建设的主要内容。

促进各地各部门转变观念与作风，提升干部服务经济建设的能力与水平，通过加强对权力的监督，使权力在阳光下运行。

这一切都将使政府更高效更务实更廉洁，使广大群众享受到更多经济发展的成果，切实改善人民群众的生活水平。

四、福建省软环境发展现状和问题福建省是全国最早组建机构抓软环境工作的省份之一。

经过多年的经验摸索，全省各级政府在软环境整治和建设上采取了一系列重要措施。

开展“放权”工作，减少和下放行政审批权限和项目，进一步解决了审批事项过多、程序复杂、效率低下等问题。

在全省开展解决“收费养人”问题调研，在省政务大厅为多项重点投资项目开辟“绿色通道”，对各市县及部门负责人进行民主评议等措施。

对全省软环境工作进行标本兼治，并在软环境治理和建设中逐步完善，我省的软环境建设得到了各方面的认可，取得了明显的成效。

目前，我省正处在发展振兴的关键阶段。

当此之时，要进一步“强基础”，通过增量带动存量，要“主攻央企、引进外企、加强民企”。

而无论是主攻央企、引进外企还是加强民企，都需要有一个好的发展环境，所以软环境的建设至关重要。

虽然我省的软环境经过近五年的整治，已经取得了显著成效，但与发达地区相比，与振兴福建的要求相比，还存在很大的差距，无论是在思想观念、行政效能、政策的落实上，还是在市场发育程度、法制环境建设、软环境的评价体系等方面，都还存在一些问题。

分析其深层次原因，我们认为主要有以下几个方面：首要的问题是“权”和“利”的分配问题。

目前政府的行政管理体制在某种程度上依然存在着“权、利”不分，“责、权”不明确的问题。

按照《行政许可法》的要求，政府部门应该做到“权”和“利”彻底分离，但是一些政府部门为了短期利益，仍然反其道而行之。

另外，行政管理体系中依然存在部门之间“权、责”不明确的问题，互相推诿扯皮的现象时有发生。

“权、利”不分，“责、权”不明确，造成行政管理体制效能比较低下。

其次是社会诚信问题。

社会诚信环境是软环境建设的重点。

所谓诚信环境，又称信用环境，它是指由政府与企业之间、政府与个人之间、企业与企业之间、企业与个人之间以及个人与个人之间的信任关系与信任程度所组成的人文氛围。

信用作为一种资源，它是经过长期培养才得以形成的社会关系。

如果地方政府政策的透明度较低，公信力不足，就难以体现公正、公平、公开的市场原则，以致容易出现信用危机，影响政府的形象，也影响地区经济的发展形象。

再次是市场化体系的建设问题。

经过30多年的改革开放，我省市场化进程不断加快，但市场体系发育还不完善，民营企业比重小，市场功能不健全，市场机制对经济的调节作用弱，经济发展缺乏持续的内在动力。

最后是人才资源问题。

如何吸引人才、留住人才、用好人才，不仅与各种硬件（如优厚的待遇和条件）的支持相关，而且与软环境紧密相关。

用人环境不宽松且缺乏公开、平等、竞争、择优的激励机制，缺乏有利于智力劳动者出创新成果的良好氛围，难以做到真正意义上的吸引人才、留住人才和用好人才。

归根结底，我省经济发展软环境的根本问题在于市场化体系建设。

五、解决办法和措施针对福建省经济发展软环境存在的问题，我们认为，需要采取以下措施加以完善：一、毫不动摇地进一步解放思想，转变观念，强化软环境意识，树立科学的发展观。

必须树立环境就是生产力，人人、事事、处处关系到投资环境的大局意识，把行政与企业、集体与个人统一到改善投资软环境的工作中来，形成人人心系投资软环境，处处为我省经济发展软环境的改善出力的社会氛围。

二、政府行政管理体制必须做到还权于基层政府，还利于市场主体和群众。

从目前的权力分配方面看，具有实质性意义的行政审批权还是掌握在省级行政职能部门手中，基层的政府部门是真正政策的落实部门，却很难有机会获得审批权及政策制定的参与权，审批的流程比较繁琐。

首先要对行政审批制度进行精简审批环节，提高工作效率。

其次，要以政务中心为载体，大力推行审批“一条龙”服务，形成规范的行政服务体系。

再次，切实加强收费改革，按照行政审批与部门利益脱钩的原则，逐步形成无偿行政服务，同时努力杜绝“暗箱操作”，防止行政权力的滥用误施。

第四要实现行政执法权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，还权于基层政府，还利于市场主体，还利于群众。

控制政府的权力，培育全社会民主法治的水平，加强对权力的监督，同时政府必须自制，还权于市场主体，使其真正有序参与市场竞争。

第五，完善公共绩效考评机制，建立健全信息披露制度，强化各级政府的公共产品供应能力和快速执行能力，大力推进政府机构改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

三、建立和完善法治环境，理顺人治和法治的关系问题。

建立和完善法治环境，形成程序化、规范化的运行环境，必须做到人治服从服务于法治。

加强社会治安综合治理、创造稳定的社会环境。

四、健全完善开放的市场体系。

大力优化投资环境，扩大开放，引进战略投资者，是解决体制性、结构性矛盾，实现经济振兴最现实、最有效的途径。

要充分利用国际国内两个市场、两种资源，充分依托特色和优势，以招商引资为重点，积极做好引资、引智、引项目工作，全面推进对外对内开放的战略升级，用大开放、大招商推进经济大发展。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，由市场机制决定结构调整、要素整合、企业改组等调整改造内容。

五、加快人才资源开发，培养、引进和使用好科技管理精英。

充分发挥东北地区高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强“产学研”联合，加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业中培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。

创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，着力抓好培养、引进和使用人才三个环节，建成人才资源聚集、专业结构合理、人才法规健全，市场开放有序的人才强省。

六、加强软环境建设的组织和管理工作。

为了加强软环境的整治和体系化建设工作，应增设独立的软环境机构，明确其职能，配置专职人员，从事软环境的治理和建设工作，充分赋予其相应的权力。

七、健全科学、规范、可量化的软环境评价指标体系。

现行的软环境评价指标体系主要是站在社会综合评价的角度，指标平行。

虽然软环境的建设主体是以地方政府和区域内已有的企业为主，但是运用或者参考软环境评价体系及其结论的主体却是当地企业或者未投资但是有意向的企业。

从投资者的角度出发，衡量一个地区经济发展软环境建设情况的指标体系应该包括如下六个方面内容：宏观经济环境与市场结构、投资法制及政策环境、社会信用环境、融资环境、人力资源及市场中介资源、创新意识与价值观等。

八、强化责任意识，营造工作合力。

要充分调动全社会的力量，树立“人人都是软环境”的大局意识。

要建立抓软环境建设的领导体制和工作机制，明确各部门和单位主要负责人是优化软环境的第一责任人。

各级领导要勇于承担责任，及时出面解决在发展和落实政策过程中遇到的困难和问题，一抓到底。

要强化工作责任制和责任追究制，对违反政令、损害经济发展软环境的行为，一经查实，要严肃处理。