新公共管理理论
第二节 新公共管理理论的主要思想
胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素:
(a)在公共部门实践“专业化管理” (b)明确的绩效标准与绩效评估 (c)更加强调产出控制 (d)转向组织单元的分解 (e)转向更激烈的竞争 (f)重视私人部门管理行为的风格 (g)更加关注资源使用上的纪律与节约
奥斯本:政府再造的五大战略
奥斯本对再造的概念下了这样的定义: 对公共体制和公共组织进行根本性的转型 ,以大幅提高组织效能效率,适应性以及 创新的能力,并通过变革组织目标,组织 激励,责任机制,权力结构以及组织文化 等来完成这种转型过程。
政府再造不是要除掉花园中丛生的杂草, 而是要造就确保花园中杂草无处可生的政 体。
进入伦敦经济与政治学院,现任公共管理学教授
2004年
《为未来作准备:美国空军战略规划》 获美国公共行政研究院的“刘易斯· 布朗洛图书奖”
第二节 新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的 挑战
政治与行政在现 实中无法完全分 离,行政并不是 政治的工具,公 共行政人员都是 具有主观能动性 的个体
责任 顾客战略
权力控制战略文化来自文化战略破除习惯,震撼心灵,赢得心智
第二节 新公共管理理论的主要思想
后官僚组织的政府型态具有以下几点特征:
(a)从公共利益到公民视为有价值的结果 (b)从效率到质量等价值 (c)从行政到生产 (d)从控制到主动遵守规范 (e)超越职能权力和组织结构 (f)从加强问责到培养责任心 (g)从调整成本到创造价值 (h)超越规则和程序 (i)超越操作型管理制度
第二节 新公共管理理论的主要思想
规模缩减
私有化
新公共管理 具有 五项 核心原则
管理主义
去官僚化
分权
第二节 新公共管理理论的主要思想
奥斯本提出建立“具有企业家精神的政府” 的十大原则模式包含以下十大基本原则或基 本内容: (1)起催化作用的政府:掌舵而不是划桨 (2)社区拥有的政府:授权而不是服务 (3)竞争性政府:把竞争机制引入到提供 服务中去 (4)有使命的政府:改变照章办事的组织 (5)讲究效果的政府:按效果而不是按投 入拨款
奥斯本:政府再造的五大战略
进一步系统地提出了政府再造的五大战略
核心战略
后果战略
顾客战略
明确组织目标
创设绩效后果
将顾客置于驾驶员的位置
控制 战略
文化战略
将控制从高层和中央移走
创造企业家文化
杠杆
战略
途经
目标 核心战略
激励 后果战略
目标明确,角色明确,方向明确
有序竞争,企业化管理,绩效管 理 顾客选择,竞争性选择,顾客 质量保证 组织控权,雇员授权,社区授 权
2007年 被美国公共管理研究协会 授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
第一节 新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年
《行政的限度》
1983年
《政府的工具》
1998年
《国家的艺术:文化、修辞与公共管 理》为他获得了2000年英国政治研究 学会的“麦肯齐图书奖”
第一节
新公共管理理论的代表人物
企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对 政府的约束作用。事实上存在着许多舵, 许多领航员通过 竞争控制每个舵 美国政府行政的复杂性质与标准化和市场基础的途径有显 著的不同, 而奥斯本和盖布勒的原则可能会侵蚀这种复杂 的权力平衡 使命与灵活性在美国政府的治理中是有位置的, 但其位置 需经政府部门各方联合的一致程序, 以法律的力量和影响 力而不是片面的意志来实现 企业家政府理论中以市场驱动与市场刺激应用于公共部门 的管理和组织原则, 将会对美国制度的稳定性和合成力造 成危害
虽然政府与企业是不同的,而且政府不能像企业那样去运 作,但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来,使政府这类公共组织能像私人企业一样,提高效 率
其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 在提供服务过程中不断进行革新,寻求减少成本和增进质 量的方法;聆听顾客的呼声,授权顾客作出选择,把资源 放在顾客手里让他们挑选 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力,改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色,达到改善公共服务的目的
3、国际上各种理论思潮的影响 和推动。这些理论主要包括公 共选择理论、代理理论、管理 主义与新公共管理
[1] Graham C. Scott, Government Reform in New Zealand , International Monetary fund, Washington D. C. , 1996, P7
奥斯本的生平及其主要学术贡献
美国副总统戈尔的高级顾问,政府再造大师 1988年 1992年 1997年
《民主实验室》
《改革政府》
《摒弃官僚制》
第一节
新公共管理理论的代表人物
巴泽雷的生平及其主要学术贡献
1982年
获耶鲁大学组织与管理学院公共与私人管理学硕士学位
1985年
获耶鲁大学政治学博士学位
1995年
第二节 新公共管理理论的主要思想
效率原则 分权原则 市场化原则
新公共管理理论 的基本原则
去官僚化原则
第三节 对新公共管理理论的简要评述
林恩(Lynn):新公共管理对于公共行政领域和民 主理论与实践带来了三项建设性的遗产
1 更加关注绩效— 激励的行政模式, 以及建立了绩效 导向型的制度、 结构与管理等行 政原则
2 建立了关于政府 设计和行政改革 的国际对话和比 较机制
3 经济学、社会学、 社会心理学以及 其他先进概念框 架的综合与启发 性的使用
在公共管理的实践领域,我国的学者认为新公共管 理运动在美国已陷入重重困境
(一)美国联邦政府人事管理总署(OPM)精兵简政导致了美 国政府人力资源管理战略能力的丧失
第三讲 新公共管理理论
“管理主义”
Contents
新公共管理理论的代表人物 新公共管理理论的主要思想 对新公共管理理论的简要评述
第一节
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1996年 入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授 2001年
入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
(6)受顾客驱使的政府:满足顾客的需 要,而不是官僚政治需要 (7)有事业心的政府:有收益而不浪费 (8)有预见的政府:预防而不是治疗 (9)分权的政府:从等级制到参与和协 作 (10)以市场为导向的政府:通过市场力 量进行变革
重塑政府,追求效率
用企业家精神去改造政府
企业管理理论是新 公共管理的另一个 重要理论基础
新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管 理的依据;从公共选择和交易成本理论中获得政 府应以市场或顾客为导向,提高服务效率、质量 和有效性的依据;从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。 新公共管理认为,那些已经和正在为私营部 门所成功地运用着的管理方法,如绩效管理、目 标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营 部门所独有,它们完全可以运用到公有部门的管 理中。
改革内容:
一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与产 出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工资 和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计和 报告责任制
[i] 《西方行政学说史》 丁煌 武汉大学出版社2007版 第388页
(二)美国的政府重塑只流于表面安排而无实际效益并引致 深层贪污腐败问题的出现 (三)政客采用政治手段 限制公共管理者在新 公共管理改革的旗帜 下进行权力扩张。实 际上,企业家政府模式 与美国政府及其治理 模式有着极大偏离
美国部分学者对于新公共管理的态度
美国怀俄明大学政治学系主任哈伯尔教授和该系 的格林教授在其合著《论治理与重塑政府》一文
美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯· 古德塞尔教授对企业家 政府理论进行了强烈的抨击,他具体结合企业家政府理论 的十条原则针锋相对地提出了自己的十大原则:
(一) 政府应是由人民通过选出的代表来控制的, 而不是企业家; (二) 政府应该为公共利益服务, 而不是满足企业家的自我; (三) 政府必须按照宪法和法律活动, 而非依据目标或任务; (四) 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人; (五) 政府应该是灵活的、富有创造性的,但同时也必须具有公共 责任心; (六) 政府活动的社会效果固然重要, 但也必须尊重那些为政府服 务的雇员; (七) 在政府中, 采取私营企业的管理模式必须不违反机会平等和 公众监督的原则; (八) 简化繁文缛节是对的, 但不能破坏基本规范和法定程序; (九) 减轻财政负担的设想是可行的, 但不能无视行政工作本身对 公共开支的要求; (十) 处理公共问题应该具有创造性, 但不能让少数人中饱私囊。
马克斯•韦伯的 官僚制作用的发 挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
第二节 新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于 利用经济学的方法 建立一种新的公共 责任机制,提高政 府服务效能,建设 顾客满意的政府。
新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革
背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题: 新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]