10
七、事故应急救援体系应包含的内容 应急救援体系
组织体制 管理机构 功能部门 指挥中心 救援队伍 运作机制 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 法律基础
紧急状态法
保障系统 信息通讯 物资装备 人力资源 财务经费
11
应急条例 政府文件 标准
八、事故应急救援系统设计
事故应急救援组织机构 1.设立何种组织机构（功能部门） 2.确定各组织机构（功能部门）在 应急救援中的职责、地位和作用
设 计 内 容
（功能部门）设计
1.阐明应急救援各阶段的任务 事故应急救援预案设计 2.确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H) 政 3.各种程序及其他支持性文件按逻 府 制 辑层次组成一个完整的文件化的应 定 急救援预案
12
企 业 制 定
救 援 预 案 急 应 厂 内
救 援 预 案 急 应 厂 外
8
恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常 状态或得到进一步的改善。
五、事故应急救援的基本原则
预防为主、 统一指挥、 分级负责、 区域为主、 单位自救、 社会救援。
相结合
统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。
9
六、事故应急救援的基本任务（防灾、减灾、救灾、恢复）
• 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的 充分利用已有的预案和资料，
协调。 协调。
19
4.事故应急救援预案的基本要求 4.事故应急救援预案的基本要求 •根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等 根据实际情况，按事故的性质、类型、
分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应 分等级地制订相应的预案， 一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、 用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、 泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体， 泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体， 救援力量要统筹安排。 救援力量要统筹安排。 •要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。
综合应急预案 专项应急预案 现场应急预案 单项应急预案
现场 预案1 现场 预案2 危化 专项 预案 防洪 专项 预案 综合 预案
…
地震 专项 预案
…
现场 预案n
15
十、事故应急救援预案的类别 按责任主体可分为 生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） 生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） 各级政府编制的应急救援预案（厂外） 各级政府编制的应急救援预案（厂外）
员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。
•各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。
期检查，保证设备性能完好。 期检查，保证设备性能完好。
20
5.事故应急救援预案的内容 5.事故应急救援预案的内容 预案的分类： 预案的分类： 一个完整的事故应急救援预案由两部分组成： 一个完整的事故应急救援预案由两部分组成： 厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。 厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。厂内和 厂外应急救援预案计划应分开，但它们彼此应协 厂外应急救援预案计划应分开， 调一致， 调一致，即它们必须是涉及同一可能风险的紧急 情况。 情况。厂内应急救援预案是有工厂管理者负责准 备，而厂外应急救援预案将责任交给其他单位， 而厂外应急救援预案将责任交给其他单位， 如地方政府。 如地方政府。
应急救援实施的组织保障） 九、事故应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障） 应急协调中心
负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失 负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。 负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、
重大事故应急救援体系与 应急救援预案（计划） 应急救援预案（计划）编制 教 程
预则立， 预则立， 不预则废. 不预则废.
1
一、突发公共事件的分类
洪灾、台风、泥石流、地震
自然灾害
突 发 公 共 事 件
等气象灾害和地质灾害 工矿企业、交通运输等各类 重特大事故 各类重大传染病疫情（鼠疫、非 典等）食物中毒、动物疫情等 重大刑事案件、恐怖事件、经济 安全事件、群体性时间等
•制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 •预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 •应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，
调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅 有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故， 速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故， 最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果， 最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果， 并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案 应急措施能否有效地实施， 与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。 与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。
21
预案的组成
其
完
他 辅 助 支
按 任 务 实 施 的 逻 辑
实施和完成特定任务1的程序
整 应
持 性 文 件 和 内 容
准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的 是提高事故发生时的应急行动能力
7
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶 段
响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生 后立即采取的行动。目的是保护人 员的生命、减少财产损失、控制和 消除事故。
工作内容
启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查
16
十一、 十一、事故应急救援预案
1.事故应急救援预案的概念： 1.事故应急救援预案的概念： 事故应急救援预案的概念 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急 能力的基础上， 能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾 难，预先制定的行动计划或应急对策。 预先制定的行动计划或应急对策。
17
2.编制事故应急救援预案的目的： 2.编制事故应急救援预案的目的： 编制事故应急救援预案的目的
事故灾害
突发公共卫生事故
突发社会安全事故
2
二、应急救援体系的分类
按突发事件性质进行体系分类
综合应急体系
自然灾害 应急救援体系
事故灾难 应急救援体系
公共卫生
社会安全
应急救援体系 应急救援体系
3
三、事故应急救援的法规要求
《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定 中华人民共和国安全生产法》 并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危 险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大 生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、 储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监 危险化学品安全管理条例》 督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害 中华人民共和国职业病防治法》 事故应急救援预案。 《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 中华人民共和国消防法》 《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和 特种设备安全监察条例》 救援预案。 《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应 建设工程安全生产管理条例》 当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应 当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故 4 应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。
可能性来作为预案制订的主要依据。 可能性来作为预案制订的主要依据。
• 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响 预案是依据可能发生的事故类型、性质、
范围大小及后果的严重程度等的预测， 范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结 合本单位的实际情况而制定的应急措施， 合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具 有一定的现实性和使用性， 有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的 预案， 预案，必须依据确切的各种资料
三、事故应急救援的法规要求
应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规定 民航运输机应急救援规则 《安全生产事故应急救援条例》 安全生产事故应急救援条例》
突 发 公 共 事 件
应急指挥中心
应急资源保障部
技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。 负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。 负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。