第三节建设工程监理合同

根据《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202），对监理合同示范文本的格式、内容等方面进行了修订和完善。在格式上，参照FIDIC（客户/咨询）格式，实现国际化接轨，同时也进一步明确了工程监理的职责、内容、程序和方法，对于规范监理行为发挥重要作用。

一、监理合同的概念和特征

建设工程监理合同简称监理合同，是指委托人与监理人就委托的工程项目管理内容签订的明确双方权利、义务的协议。

监理合同是委托合同的一种，除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：

（1）监理合同的当事人双方应当具有民事权力能力和民事行为能力、取得法人资格的企事业单位、其他社会组织，个人在法律允许的范围内也可以成为合同当事人。委托人必须是具有国家批准的建设项目，落实投资计划的企事业单位、其他社会组织及个人。委托人必须是依法成立的具有法人资格的监理企业，并且所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。

（2）监理合同委托的工作内容必须符合工程项目建设程序，遵守有关法律、行政法规。监理合同是以对建设工程项目实施控制和管理为主要内容，因此监理合同必须符合建设工程项目的程序，符合国家和建设行政主管部门颁发的有关建设工程的法律、行政法规、部门规章和各种标准、规范要求。

（3）监理合同的标的是服务。建设工程实施阶段所签订的其他合同，如勘察设计合同、施工承包合同、物资采购合同、加工承揽合同的标的物是产生新的物质成果或信息成果，而监理合同的标的是服务，即监理工程师凭据自己的知识、经验、技能受业主委托为其所签订其他合同的履行实施监督和管理。

二、建设工程监理合同示范文本

《建设工程监理合同（示范文本）》由“建设工程工程监理合同协议书”（下称“协议书”）、“建设工程监理合同通用条件”（下称“通用条件”）、“建设工程监理合同专用条件”（下称“专用条件”）及附录组成。

（一）建设工程监理合同协议书

“协议书”是一个总的协议，是纲领性的法律文件。其中明确了当事人双方确定的委托监理工程的概况（工程名称、地点、工程规模、工程概算投资额或建筑安装工程费）；总监理工程师；委托人向监理人支付的监理报酬及各建设阶段的服务酬金；监理期限；合同签订的时间和地点。“协议书”是一份标准的格式文件，经当事人双方在有限的空格内填写具体规定的内容并签字盖章后，即发生法律效力。

（二）建设工程监理合同通用条件

建设工程监理合同的通用条件，其内容涵盖了合同中所用词语定义，监理人的义务，委托人的义务，违约责任，支付，合同生效、变更、暂停、解除与终止，争议解决，其他情况。它是建设监理合同的通用条件，适用于各类建设工程项目。监理委托人、监理人都应遵守。

（三）建设工程监理合同专用条件

由于通用条件适用于各种行业和专业项目的建设工程监理，因此其中的某些条款规定得比较笼统，需要在签订具体工程项目监理合同时，结合地域特点、专业特点和委托监理项目的工程特点，对通用条件中某些条款进行补充、修正。

所谓“补充”是指通用条件中的条款明确规定，在该条款确定的原则下，专用条件的条款中进一步明确具体内容，使两个条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。

所谓“修改”是指通用条件中规定的程序方面的内容，如果双方认为不合适，可以协议修改。

（四）附录

为便于工程监理单位拓展服务范围和进一步细化合同义务，修订后的《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）分别增加提出了附录A和附录B 两项内容。

附录A和附录B两项内容都是监理合同的重要组成部分。其中附录A列出了委托监理单位的相关服务范围和内容，由双方当事人协商确定，包括勘察阶段、设计阶段、保修阶段及其他（专业技术咨询、外部协调工作等）。并且在具体工作实践中监理单位也可结合自身条件服务水平将服务范围和内容延伸到项目定义、决策阶段，如：项目建议书、可行性研究报告的编制工作等。附录B所列的委托单位派遣的人员和提供的房屋、资料、设备等内容是实施监理的必要条件，由合同双方当事人协商确定。

三、监理合同的订立

(一)监理合同的生效、变更、暂停、解除与终止

1.生效

除法律另有规定或者专用条件另有约定外，委托人和监理人的法定代表人或其授权代理人在协议书上签字并盖单位章后本合同生效。

2.变更

在合同履行期间，由于主观或客观条件的变化，当事人任何一方均可提出变更合同的要求。根据《合同法》第77条“当事人协商一致，可以变更

合同”的规定，经过双方协商达成一致后可以变更合同。

除不可抗力外，因非监理人原因导致监理人履行合同期限延长、内容增加的监理工作时间、工作内容应视为附加工作。附加工作酬金的确定方法在专用条件中约定。合同生效后，如果实际情况发生变化使得监理人不能完成全部或部分工作时，监理人应立即通知委托人。遇有与工程相关的法律法规、标准颁布或修订的，双方应遵照执行。由此引起监理与相关服务的范围、时间、酬金变化的，双方应通过协商进行相应调整。因非监理人原因造成工程概算投资额或建筑安装工程费增加时，因工程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，正常工作酬金应作相应调整。

3.暂停与解除

合同的解除是指合同生效成立后，在一定条件下，通过当事人的单方或者双方协议终止合同效力的行为。除双方协商一致可以解除本合同外，当一方无正当理由未履行本合同约定的义务时，另一方可以根据本合同约定暂停履行本合同直至解除本合同。

需要注意的是解除本合同的协议必须采取书面形式，协议未达成之前，本合同仍然有效。因不可抗力致使本合同部分或全部不能履行时，一方应立即通知另一方，可暂停或解除本合同。

无论协商解除合同还是委托人或监理人单方解除合同，合同解除生效后，合同约定的有关结算、清理条款仍然有效。单方解除合同的解除通知到达对方时生效，任何一方对对方解除合同的行为有异议，仍可按照约定的合同争议条款采用调节、仲裁或诉讼的程序保护自己的合法权益。

4.终止

工程竣工并移交并不满足合同终止的条件，只有在同时满足以下两个条件时，合同才可即告终止：

（1）监理人完成本合同约定的全部工作；

（2）委托人与监理人结清并支付全部酬金。

(二)委托的监理业务

1.委托工作的范围

监理合同的范围是监理工程师为委托人提供服务的范围和工作量。委托人委