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铁路工程建设管理讲义
�铁路建设程序包括
立项决策阶段 设计阶段 工程实施阶段 竣工验收阶段
（《铁路建设管理办法》第十一条～第十五条）
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1、立项决策阶段
�根据国民经济和社会发展规划，按照《中长期铁路 网规划》中的规定实施。
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铁路 工程建设程序 铁路工程建设程序
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�基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从 项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个 建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
�基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的 客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
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�《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 [国办发[2007] 64号] 建立新开工项目管理联动机制
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审 批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、 国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响 评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发 展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地 预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城 乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式 用地手续。
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建设项目审批程序 �建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、 开工报告。 �国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议 书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。 合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行 性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道 部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政 府审批）。 �铁道部审批限额以上项目，由建设单位（业主单位或出资人代表）上报 项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可 简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。
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�新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容： 概述 运量预测 运输组织 线路、路基、轨道、桥涵、隧道 站场 、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑 环境保护、节能 建设安排及投资估算 经济效益评价 结论 问题及建议
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1.4 用地
�对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前须完成用地 预审。 �项目建设单位向发改委等部门审报核准或审批建设项目时， 必需附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过 的，不得核准或批准建设项目。 �国家审批和铁道部审批限额以上项目，由部发展计划司根据 建设项目可行性研究进度安排，对建设单位（项目业主或出资 人代表）提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。
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�《国家环保总局建设项目环境影响评价文件审批程 序规定》：
依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设 单位应当向环保总局提出申请，并提交相关材料（报批申请 书、环境影响评价文件、项目建议书批准文件等）。 环保总局委托环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术 评估，组织专家评审，在30日内提交评估报告，并对评估结 论负责。 对环境可能造成重大影响，可能严重影响项目所在地居民生 活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项 目，环保总局可以举行听证会，并公开听证结果。
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�建设单位（项目业主或出资人代表）根据年度勘察设计计划 要求，按程序向用地预审机关提出申请，提供相关图件和资 料，办理用地预审手续。 �设计单位在可行性研究报告中要编写土地利用篇章，无偿提 供建设单位（项目业主或出资人代表）用地预审所需资料。审 查单位应对土地利用篇章提出审查意见。 �铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。 �建设单位（项目业主或出资人代表）办理用地预审所需费用 可在建设单位管理费中列支。
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对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展 改革等部门不得予以审批或核准。 对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土 资源、环境保护等部门不得办理相关手续。 对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资 源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将 有关要求纳入土地出让方案。 对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评 审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管 部门不得发放施工许可证。 对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审 批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
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实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土 资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批 手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门 报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。 项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可 手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等 备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土 资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
�立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及 以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性 研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。
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1.1 预可行性研究
�预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路 建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查 踏勘后编制。 �(预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标 准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工 程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建 设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
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�《铁路建设项目水土保持工作规定》： 在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开 展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响 评价文件组成部分单独成册。 建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质 的单位承担水土保持方案的编制工作。 铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预审 后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政 主管部门在收到预审意见后69天内予以批复。
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�《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批 规定的通知》（计投资〔1999〕693号） �《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号） �《铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的 通知》（铁计函〔2004〕393号） �《关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和 办理程序的通知》（铁计函〔2004〕554号）
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�《建设项目用地预审管理办法》： 建设单位提出预审申请，并提交相关材料，包括：申请预审 的正式文件、项目建议书批复文件、可行性研究报告、地质 灾害位相评估报告等。 有关政府土地行政主管部门受理预审申请，在15个工作日内 完成审查工作，并提出预审意见。特大型项目的预审不超过 30个工作日。
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1.2 可行性研究 可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目建 议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编 制。其内容和深度主要包括：
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解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术 标准和主要技术设备的设计原则； 进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、 主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、 资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建 议；深入进行财务评价和国民经济评价； 阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及 节约能源的措施。 2014年5月8日 石家庄铁道学院 管理工程系
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1.5 铁路基本建设项目的审批和核准
国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质 分类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资 金、企业和地方其他资金。 《铁路基本建设计划管理办法》 （铁计2005[236号文] 2005年12月31号）
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审批权限 �使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权 限，分别由国务院和发改委审批， 5000万元以下（不含）的小型项 目由铁道部审批。 �使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直 辖市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发 改委核准外，其他均由铁道部自行审批。 �使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、 总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省或 100公里及以 上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。 �国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和 初步设计。 2014年5月8日