实行建设工程监理制度，目的在于提 高工程建设的投资效益和社会效益。
1.1 工程建设监理的基础知识
1.1.1工程建设监理的概念

所谓工程建设监理，是指具有法人资格及相应资质
的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关
工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项
目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合
1.2.3建设工程质量管理条例
《建设工程质量管理条例》（以下简称 《质量管理条例》）以建设工程质量责 任主体为基线，规定了建设单位、勘察 单位、设计单位、施工单位和工程监理 单位的质量责任和义务，明确了工程质 量保修制度、工程质量监督制度等内容， 并对各种违法违规行为的处罚作了原则 规定。
法律的效力高于行政法规；行政法规的效力高于 部门规章。
1.2.2中华人民共和国建筑法
《中华人民共和国建筑法》是我国工程建设领 域的一部大法。1997年11月1日第八届全国人 民代表大会常务委员会第二十八次会议通过， 根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第二十次日实施。全文分8章共计85条。整部法律 内容是以建筑市场管理为中心，以建筑工程质 量和安全为重点，以建筑活动监督管理为主线 形成的。
以及地方性法规等，也包括《工程建设标准强制性条
文》、《建设工程监理规范》以及有关的工程技术标
准、规范、规程等。

（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合
同。工程监理企业应当根据下述两类合同进行监理，
一是工程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监
理合同，二是建设单位与承建单位签订的建设工程合
同。
1.1.6工程建设监理的实施程序 1.确定项目总监理工程师，成立项目监理机构 2.编制工程监理规划 3.制定各专业监理实施细则 4.规范化地开展监理工作 5.参与验收,签署建设工程监理意见 6.向业主提交工程建设监理档案资料 7.监理工作总结
1.2 工程建设监理法律法规
1.2.1建设法律法规体系
建设法律法规体系，是指把已经制定和需要制定 的有关建设工程的法律、行政法规、部门规章和 地方政府法规和规章衔接起来，形成一个相互联 系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。 它是国家法律体系的重要组成部分，我国建设法 律法规体系由建设法律、建设行政法规、建设部 门规章、地方性建设法规、地方建设规章五个层 次组成，采用梯形组成形式。
1.1.4工程建设监理的作用 1.有利于提高建设工程投资决策科学化
水平
2.有利于规范工程建设参与各方的建设 行为
3.有利于促使承建单位保证建设工程质 量和使用安全
4.有利于实现建设工程投资效益最大化
1.1.5工程建设监理的依据
工程建设监理的依据包括工程建设文件、有关的法律 法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关 的建设工程合同。
1.1.2工程建设监理的性质 1.服务性 2.公正性 3.独立性 4.科学性
1.1.3工程建设监理的目的 工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目
标，即力求使得工程项目能够在计划的投资、 进度和质量、安全目标内实现。因此,工程建 设监理的基本内容是“四控制，两管理，一协 调”，即投资控制、进度控制、质量控制、安 全控制，合同管理、信息管理，组织协调。 工程建设监理的目的是“力求”实现工程建设 项目的四大控制目标。即全过程的工程建设监 理要“力求”在计划的投资、进度和质量安全 目标内全面实现建设项目总目标；阶段性的工 程建设监理要“力求”实现本阶段建设项目的 目标。
同，对工程建设实施的专业化监督管理。
含义：
1.工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理 活动。
2.工程建设监理的行为主体是监理企业。
3.工程建设监理实施的前提是业主的委托和授权。
4.工程建设监理是有明确依据的工程建设管理行为。
5.工程建设监理是微观监督管理活动。
必须实行工程监理： (1)国家重点建设工程。依据《国家重点建设项目管理办法》
所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。 (2）项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程。
供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、 文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利 等项目；其他公用事业项目。 (3)成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万m2以上 的住宅建设工程。 (4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。包 括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项 目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组 织或者国外政府援助资金的项目。 (5)国家规定必须实行监理的其他项目。项目总投资额在 3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、 水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能 源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。

（1）工程建设文件。包括：批准的可行性研究报
告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建
设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许
可证等。

（2）有关的法律、法规、规章和标准、规范。包
括：《建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中
华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条
例》等法律法规，《工程建设监理规定》等部门规章，
工程建设监理概 论、规范与相关法
规
第1章 工程建设监理概述
1.1 工程建设监理的基础知识 1.2 工程建设监理法律法规 1.3工程建设监理规范与相关文件 1.4 监理工程师和工程监理企业
第1章 工程建设监理概述
我国自1988年开始在建设领域实行了 建设工程监理，这是工程建设领域管理体 制的重大改革。直至1998年3月1日实施的 《中华人民共和国建筑法》，将这项制度 纳入其规定范畴，并在第三十条规定“国 家推行建筑工程监理制度”，标志着我国 工程建设监理开始进入全面推行阶段。