第２ 卷 第 １ １ 期
２ １年３ ０ ２ 月
湖 南 城 市 学 院 学 报
（自然科 学版 ）
、 １２ ． ， ． １ ＮＯ １ ０
Ｍ ａ ． ２０ｌ２ ｒ
Байду номын сангаас
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ Ｈｕ ａ Ｃ ｔ ｉ ｅｓｔ （ ｔｒ ｌ ｃｅ ｃ ｏｒａ ｏ ｎ ｎ ｉｙ Ｕｎｖ ｒ ｉ ｙ Ｎａｕ ａ Ｓ ｉｎ ｅ）
工 程任 重道远 ．
２３ 中国城市 发展 转型 Ｉ
在 国家 社会 经济 全 面健康 发展 的同时 ，积极 转 变政 府职 能 和依法 行政 ，从 经 济发展 与 环境 治
理 同步进 行 ，到物 质 、精神 “ 个文 明”向物质 、 两 精神 、 治 、 态 “ 政 生 四个 文 明”逐 步推 进 ，政治 、
市 问题 的解 决需 要反 思 过去 建设 方针 与规 划 的时 代 局 限 ，城 市 内在发 展需 求 与体 制机 制改 革是 城
市 发展 的动力 ．
２２１ 城 市发 展 方针 转 变 ．．
“
一
政 府 与企业 的社 会追 求 ；政府 职 能正在 向服务 方 向转变 ， 民生 工程 摆在 突 出地位 ； 各项 事业 的 “ 以
社会 经 济 、人与 自然 协调 发展 推 动着 经济 与社会
的全 面转 型 ．
２ 城 市发 展 转 型
２１ 中 国城 市 发展概 况 ．
小 城市 ；１９ ９０年 ，严格控 制 大城市 规模 ，合理 发 展 中等 城市 和小城 市 ；２ ０ ０ ０年 ，大 中小城 市 与小 城镇 协 调发展 ；２０ ０２年 ，坚持 大 中小 城市 与小 城 镇 协调 发展 ， 中 国特 色 的城 镇化 道路 ； ０ ７年 ， 走 ２０
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１ 社 会 经 济 转 型
社会经济转型将加快推进传统城市化社会转 向新 型城 市化社 会 ，从 资源 主导 的经 济发 展 向创
新 主导 的发 展方式 转 变 ， 而 实现社会 经 济全 面 、 从 健 康协 调可 持续发 展 ．
１１ 发展 理念 与方 式转 变 ．
式 、结构、面临的问题 、老百姓的需求都将产生
理 、节 约 土地 、功 能完 善 、以大 带小 的原 则 ，促
进 大 中小城 市 和小城 镇 协调 发展 ，以增强 综合 承
市 自治 区 中 ，除京津 沪 外 ，城 市 化水 平最 高 的广 东 省 ，高 出全 国平 均水 平近 ２％；最 低 的是贵 州 ０
关键词 ：社会 经济；城 市发展 ；城 市规划 ；转型与趋势 中图分类号 ：Ｔ ８ Ｕ９ ４ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７— ３ ４２ １）１ ）４— ４ ６ ２７ ０ （０ ２０ ４０ ３０
Ｔｒ ｎｓｏ ｍ ａ ｉ ｎ ｏ ｃａ ｎｄ Ｅ，ｏ ｏ ｉ ｅ ｌ ｐｍ ｅ ｔａ ｗ ｅ ｆ ａ ｆｒ ｔｏ ｆＳｏ ｉ ｌ ａ ｃ ｎ ｍ ｃＤ ｖｅｏ ｎ ｎｄ Ｎｅ Ｔｒ ｎｄ ｏ
人 为本 ”正 成为 科学 发展 的宗 旨 ，城 乡 、区域 、
五 ” 时期 国家 推行 “ 点建设 ，稳步 前 重
进 ”的城 市建设 方针 ；１７ ９ ６年 以前 ，认真 贯彻 执 行 “ 格控 制 大城市 规模 、搞 小 城市 ” 的方针 ； 严
１７ ９ ８年 ， 控制 大城市 规模 ， 多搞小 城镇 ； ９ ０年 ， ｌ８ 控 制 大城市 规模 ，合 理 发展 中等 城市 ，积 极发 展
走 中国特色 城 市化道 路 ，按 照统 筹城 乡 、布局 合
１４ —０ 年 城 市化快 速 发展 ， 市化 水平从 ９２ ９ １ １ 城
１． ０６ ％提 高到 超过 ５ ％．中 国 已步 人城 市 化时代 ０
［－］ ２３
．
然 而城 市化 地 区差异 大 ，中 国大陆 ３ 个省 、 １
（） ２城市病 现象 成普遍 问题 ．如 生态 与环境 破
配 套改 革 的试验 ． 先后 进行 上海 浦东 、 津滨海 、 天 成 都 、重庆 、武汉 、长 株潭 等试 验 ，通过 综合 配 套 体制 改革 最终 实现社 会全 面进 步发 展 ．
１ 发展 目标 转变 ． ２
坏 严重 （ 气环境 污染 、地 下水 超采 、污水 处 理不 大 达 标 、垃圾 包 围城市 等） 车现 象严 重 ，交通 拥 ；堵 挤 成 为许多城 市 的通病 ． （） 市 社 会 问题 严 重 ．收入 分 配 严 重 不 平 ３城 衡 ；社 会 阶层分 化 与矛 盾 ；弱势 群体 边缘 化 ；未 富先 老一 老 龄社 会 提前 到来 ；社 会保 障不 健全 ； 城 市公 共服 务体 系很 不 健全 ，教 育 、医疗 等 民生
各种 社会 矛盾 激 发 ，为此 也付 出了沉 重 的代 价 ， 所 以中 国经济 社会发 展需 求有 一些 重大 改革 ． 社会 经济 领域 出现 的重大转 变 也必 然导 致城
市发 展 的 巨大 变 化 ，对 城 市发 展起 引导 和调 控作 用 的城市 规划 也会 发生 相应 的变化 ，也 会有 相应
社会经济发展转型与城市规划发展趋 势
汤放 华 ，易 纯 ，宁启蒙
（ 湖南城市学院 建筑与城市规划学 院，湖南
摘
益 阳 ４３０） １０ ０
要 ：城 市发展转型 受社会 经济 转型 的直接影响 ，城 市规 划应适 应城 市发展 转型要 求．从社会 经济发展转
型 ，提 出了城 市发展 目标 的转 变，进 而分析 了城 市规 划从 单一规划走 向 多规 融合 、从规模 扩张走向 内涵发展 、从 城 市本位走 向城 乡统筹 、从建设本位走 向生态优化 、从物 质本位走 向文化繁 荣、从 生产本位走 向宜居 为本、从 空 间本位走 向精神 家园、从政府主导走向公众参与等 ８大新的趋势．
新 的发展趋 势 ．
～
穷 地 区扶 贫攻坚 ，全面 实现 区域 协调 与城 乡统 筹
发展 ．
收稿 日期 ：２ １ ．３ １ ０ ２０ ．０
基 金项 目：湖南 省社会 科学 基金 资助 项 目（９ ＤＢ ２ ） ０Ｚ ０４；益 阳市科 技局 科研 基金 资助项 目（００Ｚ ３ ２ １Ｊ４ ）
度 和发 展潜 力 ，统筹 考 虑未 来 中 国人 口分 布 、经 济 布局 、国土 利用 和城 镇化 格局 ，以及 主体功 能 区划分 ．先后 提 出了沿 海地 区率 先发 展 ，西部 大
开 发 ，振兴 东北 老 工业 基地 ，中部崛 起 ，老少 边
的转 型 ．每一 次社 会 经济 转型 无一 不在 城市 规划 领域 留下 深深 的烙 印 ．在 社会 经济 转 型 的大背 景 下 ，城市 建设 和 发展将 会 发生 很大 的改 变 ，而 引 领城 市建 设 和发展 的龙 头— — 城市 规划 也将 面 临
Ａｂｓ ｒ ｃ ：Ｕｒ ａ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔｔａ ｆ ｒ ｔｏ ｓｉ ａ ｔ ｄ ｂ ｔ ｅ ｅ ｏ ｏｍｉ ｒ ｎｓｏ ｍａ ｉ ｎ ｄ ｒ ｃ ｌ，ｆｏ ｔａ ｔ ｂ ｎ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｒ ｎｓｏ ｍａ ｉｎ ｉ ｍｐ ｃｅ ｙ ｈ ｃ ｎ ｃｔａ ｆ ｒ ｔｏ ｉｅ ｔｙ ｒ ｍ ｔ ｏ ｉｌｂ ｃ ｒ ｕｎ ｔ ｅ ｅ ｏ ｍｉ ｒ ｎ ｆ ｒ ａｉ ｎ ｏ ｈｅｓ ｃａ ａ ｋｇ ｏ ｄ， ｈ ｃ ｎｏ ｃ ｔａ ｓ ｏ ｍ ｔｏ ｆｔ ｍｏｄ ， ｈ ｓｐａ ｅ ｎ ｌ ｚ ｓｔ ｅ ｅｇ ｔｎ ｗ ａ ｔ ｒ ｈｅ ｅ ｔ ｉ ｐ ｒａ ａ ｙ ｅ ｈ ｉ ｈ ｅ ｆ ｃ ｏ ｓｏｆ ｔｅ ｓ ｓ ｃ ｓｔ ｅ ｔ ｈ ｎ ｅｔ ｙ ｏｆｃｔ ｅ ｌｐｍｅ ，ａ ｄ ｔ ｅ ｔａ ｓ ｏ ａ ｉ ｎ ｏ ｏｎ ｏｔｔｏ ｒ ｎｄ ｕ ｈ ａ ｈｅ ｄ ｐ ｈ ｃ ａ ｇ ， ｈｅ ｗａ ｉ ｄ ｖｅｏ ｙ ｎｔ ｎ ｈ ｒ ｎ ｆ ｒ ｔｏ ｆｔ ｃ ｎ ａｉ ｎ ｏｆ ｍ ｈｅ
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随着 中国经济 实力 的不 断增 强 ，国 内生 产 总 值 超 德 国和 日本 ，成 为世 界第 二大 经济 体 ，人 民 生活 水平 由温饱 向小康 转 变 ，经济 社会 发展 的方
ｔｒ ｅ ， ｈ ｒ ｎ ｆ ｒ ａｉ ｎ ｏ ｓ ｅ ｓ ｎ ｔ ｅ ｓ ｓ ｍ ａ ｅ ｕ ｒ ． ｈ ｒ ａ ｌｎ ｉ ｇ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｄ ａ ｃ ａ ｇ ， ａ ｇ ｔ ｔ ｅｔａ ｓ ｏ ｍ ｔ ｆａ ｃ ｎ ｉ ， ｈ ｙ ｔ ｏ ｏ ｅ ｓ ｆ ｇ ａ ｄ Ｔ ｅ ｕ ｂ ｎ ｐ ａ ｎ ｎ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｉ ｅ ｈ ｎ ｅ ｃ ｎ ｏ ａ ｉ ｎ ｃ ａ ｇ ，ｐ ａ ｎ ｎ ｈ ｔｎ ａ ｄ ｃ ｎ ｔ ｃ ｉ ｎ ｐ ａ ｎ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔｄ ｖ ｒｉ ｃ ｔ ｎ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｏ ｎ ｔ ｔ ｈ ｎ ｅ ｌ ｎ ｉ ｇ ｔ ｅ ｓａ ｄ ｒ ｏ ｓ ｕ ｔ ， ｌｎ ｉ ｇ ｍａ ａ ｅ ｎ ｉ ｅ ｓｆ ａ ｉ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｏ ｒ ｏ ｉ ｏ ｎ ｅ ａ ｅｔ ｅｎ ｗ ｅ ｄ ｏ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｆ ｉ ｌｎ ｉ ｇ ｅ ｄｔ ｈ ｖ ｅ ｔ ｎ ｆ ｖ ｌｐ ｎ ｔ ｐ ａ ｎｎ ． ｏ ｈ ｒ ｄ ｏ ｃｙ