施工单位关于合同价款调整的建议
在建设工程实施过程中，因设计原因、施工条件变化、施工进度调整、工程量的增减等都会形成工程变更，工程变更必然造成合同价款的调整。而该价款的调整依据、计算方法、调整时限及相应的支付方式往往在建设合同中约定较少，或者约定含糊不清，这样的结果会导致工程签证和最终工程结算时合同双方反复磋商、讨价还价，甚至僵持不下，大大增加了时间成本。本文从工程实践中进行总结，对此建议一二。
一．工程建设合同价款的形成
工程建设项目按招标方式可分为招标项目和非招标项目，这两种项目合同价款的形成也完全不一样。其合同价款的调整方法也有所不同。
1.招标项目
对于招标项目，在招标文件中通常由建设单位提供工程量清单，并设有招标控制价，而中标价即为投标单位根据工程量清单列明的投标报价，此中标价就是该项目的合同价款且没有特殊原因一般不得再做议价和下浮等调整。
2.非招标项目
对于非招标项目，建设单位可以提供仅供参考的工程量清单，也可以要求报价单位根据招标文件自行统计和编制工程量清单，工程量清单的完整性和正确性的风险是由施工单位承担。
此类项目通常是建设单位邀请具备资格条件的施工单位针对拟建项目按上述工程量清单进行报价，然后由建设单位根据自身需求综合考虑施工单位的实力、技术、报价等选择合适拟建项目特点的作为中标单位，而中标价一般不是施工单位的报价，而是经过双方协商由施工单位折扣让利并对报价进行下浮一定的百分比后形成。因此合同价款是由施工单位的报价下浮一定百分比后确定的。
二．规范有关合同价款的调整
根据《2013年建设工程工程量清单计价规范》的规定：因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化时，应按照下列规定调整：
1．已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%时，该项目单价应按照规范的规定调整。2．已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价。
3．已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项
目的价，并应报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：
招标工程：承包人报价浮动率
L＝（1－中标价／招标控制价）×100%
非招标工程：承包人报价浮动率
L＝（1－报价／施工图预算）×100%
三．合同价款调整的建议
1.招标项目
对于招标项目，工程量清单的编制、工程量的审核、最终工程的结算和决算一般都是经过审计公司或咨询公司确定，其确定的依据主要是施工合同、工程量清单计价规范和其他相关规范和标准，其原则是合同有约定按合同、合同无约定按规范。所以建议招标项目的合同价款的调整需要将所有影响合同价款的因素或事项在合同中一一列明，如法律法规的变化、工程量变更、工程量清单中项目描述不符、工程量清单缺项漏项、工程量偏差、现场签证、物价变化、计日工、暂估价、暂列金额、赶工补偿、误工补偿、施工索赔、不可抗力等，并在合同中约定以上因素和事项发生或发生多少量后需要调整合同价款、如何调整、工程量如何计量、综合单价如何确定、各计算公式如何、对总价如何调整、调整部分的款项如何支付等等。而在项目实施过程中和最终工程结算时严格按照合同执行：工程偏差超过规定之外的该调价的调价、该计量的计量、该下浮的下浮、该补偿的补偿，该支付的支付。
2.非招标项目
对于非招标项目，工程量的审核以及工程结算通常是由建设单位的职能部门执行，或委托第三方进行完成，所以在合同价款调整方面要灵活方便得多。但因为非招标项目合同价款是报价经过折扣下浮之后得出，往往在结算时建设单位会在这个折扣上下文章，故对非招标项目，就合同价款的调整有如下建议。
（1）参考招标项目
参考招标项目在合同中对影响合同价款调整的因素和事项的所有事宜做明确约定，一切按照合同约定执行。而对于很多项目未采取规范合同文本的合同是很难一一规定清楚的。（2）合同金额之外的价款不进行折扣
对此类项目，一般是单价合同或可调总价合同。建设单位在结算时，其处理方式一般为工程量按实际发生的计量，单价按报价的综合单价计量，得出最终的总价后再剩折扣率（折扣率=合同价/报价*100%）这个系数。咋一看，这种结算方式没毛病，但是往往对施工单位来说是不利的。这主要由两个方面因素决定，首先，在合同谈判阶段，施工单位为了获得项目，综合了工程量清单中各项工作内容，给出的折扣率可能较低，可能是企业自身能承受的最低成交价，
利润可能很低，甚至没有利润；其次，在施工过程中变更的项目主要都是由很多零星工程组成（如果是工程量较大的项目建设单位可以重新比价，另行发包），而这些个零星工程因材料种类不少，但各种材料用量较少；虽工程量较小但人工的施工准备时间和不必要的周转时间却一点不少，所以往往造成材料采购成本增加和人工费增加。如果这部分工程调整还要按折扣率进行结算的话，施工单位是做得越多亏得越多。
对于施工单位来说，最理想的做法是，在施工合同中约定合同价款的调整方式为合同范围内不做调整，合同范围之外的工程变更根据实际发生的工程量和报价单中的综合单价进行价格调整，但是总价不做下浮。
以上仅仅考虑工程变更调增的情况，对于变更调减的情况不做考虑，因为在工程实践中工程量减少的项目几乎没有。如果各项目实施人认为有必要，关于调减也可以在合同进行约定，建议是调减之后的总价按折扣率进行下浮。
（3）按折扣后总价调整报价
为了在工程实施中和最终的工程结算时建设单位不给施工单位穿折扣率这双“小鞋”，最好的办法就是没有“小鞋”。建议在合同谈判时，与建设单位协商，将报价清单中的部分内容做调整以基本与折扣后的总成交价相符，取整或抹掉一些尾数后与约定的总成交价相同。或者在合同谈判阶段，在第一次报价的基础上进行调整形成与成交价接近的第二次报价，甚至第三次报价。
这种情况下，报价清单如果是根据建设单位提供的图纸和用户需求，由施工单位自行编制工程量清单，清单的风险由施工单位承担，同时约定施工条件、施工工艺、施工进度等变化和增加施工图纸之外的工作内容为工程变更条件，而且双方还要对最终成交价格做多次谈判，所以建设单位一般会同意。
对于施工单位来说，这种报价清单的调整就是一个获取利益最大化的机会，其调整有一些策略，施工单位应认真研究施工图纸和项目特点进行详细判断，可按下列策略进行调整。
①项目实施中可能增加的工程量其单价适当调高；
②项目实施中可能减少的工程量其单价适当调低；
③不计入总价的暂列金额的单价可适当调高；
④计日工可适当调高；
⑤其他对总价有影响但对今后结算时有利的项目的单价都应做合理的调整。
总之，合同价款的调整的核心还是施工合同，如果在施工合同中全部详尽的进行了明确约定，那调整合同价款对于合同双方才是公平合理的，才有利于项目的顺利开展和圆满完成的。