问 题 和 不 足 ，笔 者 经 过 近 一 年 的 调 研 学 划 的 高 效 实 施 ，建 议 各 级 国 土 资 源 管 理 部 门 在 规 划 的
习， 结 合鸡 西市 农村 土地 管 理工 作 实际 ， 编 制 实 施 过 程 中加 强 以 下 几 方 面 工 作 。 一 是 规 划 的 编 谈 谈 农 村 土 地 管 理 存 在 的 问题 和 建 议 。
本 村 土 地 的政 策 ，极 大 地 增 加 了用 地 成 确 权 过 程 中 出 现 的 权 属 争 议 和 纠 纷 ， 要 按 照 国家 、 省 的 本 ， 限制 村办 企业 的建 设 和发展 。
二、 几 点建 议
９ ４ ． ７ ％， 农村人 口占 ５ ３ ． ４ ％， 因 此 农 村 土 地 管 理 工 作 是 国 土 资 源 管 理 工 作 的 核 心 任
１ ． 科 学规 划 、 合理布局 ， 增 强 规 划 的 可 操 作 性 和 实
进 一 步 强化 规 划 的“ 龙 头” 作 用 。“ 十二五” 规划 务之 一 ， 也 是农 业农村 工 作 的主要 环 节 。 施 效果 ，
推 进 小 城 镇 建 设 和 农 村 各 项 基 础 设 施 建 设 。大 力 个 别 城 中村 由 于 其 土 地 都 分 布 在 规 划 城 原 则 ， 一 市 建 设 用 地 范 围 内 ，按 规 定 不 能 单 独 规 推 进 中 心 村 和 成 片 连 线 新 农 村 建 设 ，加 速 形 成 以 中 心 商 贸、 信 息 等 农 村 社 区服 务 网 点 ， 促 划 村 镇 发 展 预 留 空 间 ，城 中 村 如 兴 办 乡 村 为 核 心 的 行 政 、 镇 企 业 申请 村 镇 用 地 ，无 法 在 其 所 有 的 进 农 村 人 口 自然 转 移 ， 避 免 村 村 建 公 共 设 施 的 浪 费 现 土 地 上 审 批 集 体 建 设 用 地 ，只 能 按 照 城 象 ， 提 高土 地 利用 率 。 市 批 次 用 地 申请 使 用 国 有 土 地 ，也 就 是
项 职 能 的角度进 行研 究分 析 。
一
些 弱 势 行业 的发 展 规划 ， 综 合 考 量 其 发展 前 景 ， 并 提 尊重事实 、 立 足实 际 ， 确保规划编制客观真 实 ， 便 于 实
存 在 的 问题 及 原 因 ，下 面 从 土 地 管 理 各 供 充 足 合 理 的 用 地 安 排 ， 确 保各 业 协 调 有序 发 展 ； 二是
浅 谈 农 村 土 地 管 理 存 在 的 问 题 及 建 议
理 。 由 于 农 村 土 地 占 全 国 土 地 面 积 的 大 的不 方 便 。
而且 也给 农业 生 产带 来 了极 农 村 土 地 管 理 主 要 是 指 集 体 土 地 管 房 布 局 不 仅 吞 食 大 量 耕 地 ，
一
制 应兼 顾 各 方 利益 ， 确保 各 业 用 地 布局 合 理 ， 促 进 各 业
协 调 发展 。应 在 规划 的用 地指 标 分 配 和用 途 分 区 中充
、
存 为 乡镇 企业 用 地 提 供 国 土 资 源 部 门 作 为 农 村 土 地 管 理 工 分 考 虑 农 村 、
２ ． 夯 实基 础 、 完善 政 策 ， 提 高农 村 地 籍 管 理 水 平 。在
说 本 村 企 业 要 通 过 出让 的 方 式 获 得 已征 第 二 次 土 地 调 查 的 基 础 上 ，加 快 农 村 地 籍 资 料 的 收 集 、 归 类等 工作 ， 加 快农 村 土地 确权 发证 工 作 ， 对 于在 收 的 本 村 土 地 ，不 能 享 受 村 办 企 业 使 用 整 理 、
为 了更 好 地认 识 农 村 土 地 管 理 工作 ， 进 再 次 提 升 了 各 级 规 划 的前 瞻 性 和 先 导 性 ， 明 确 了 规 划 而 改 进 和 完 善 农 村 土 地 管 理 工 作 存 在 的 在 科 学 发 展 观 贯 彻 落 实 中 的 作 用 和 地 位 。 为 了 保 证 规
颖
程 中主 要存在 以下几个 问题 。
控 制 建 设 用 地 规 模 。要 高 度 重 视 农 村 建 设 规 划 ， 充分 考
１ ．城 中 村 无 法 安 排 村 镇 预 留 地 ， 限 虑 土 地 资 源 保 护 和 农 村 居 住 集 中 化 发 展 的 趋 势 ，充 分
按照立足实际 、 量力而行 、 分 步 实 施 的 ， Ｉ ｒ 制村 办企 业的发 展 。 在规 划 编制过 程 中 ， 挖掘存量土地 ，
确 定 的 规 划 目标 才 规划是 国土资 源管理 工作 的 “ 龙 施 。规 划 编 制 的 依 据 应 当 客 观 翔 实 ， 头” 。 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划 是 规 划 管 理 会 具 有 科 学 性 和 可 操 作 性 ，规 划 编 制 所 需 的 基 础 数 据 Ｕ
或 者 在 政 策 制 定 中 予 以 考 虑 。也 要 充 作 的 主 要 职 能 部 门 ，在 工 作 中 的 各 个 环 便 利 和 用 地 空 间 ，
节 都 或 多 或 少 地 涉 及 农 村 土 地 ，也 不 可 分 考 虑 农 、 林、 牧、 副、 渔 各 业 的用 地 需 求 ， 尤 其 要 关 注 避 免 地 遇 到 各 种 问 题 ，为 了更 好 地 剖 析
王
的 主 要 内 容 之 一 ，规 划 的 主 要 对 象 大 部 和 资 料 也 应 真 实 可 靠 ， 才 能 保 证 批 准 后 的 规 划 得 以 顺
分 为 农 村 土 地 ， 在 规 划 编 制 和 实 施 的 过 利 实 施 ； 三 是 提 高 城镇 、 村 规 划 水 平 和 可操 作 性 ， 严 格