沈阳市志愿服务工作管理办法（征求意见稿）目录第一章总则 (2)第二章志愿服务运行机制 (2)一、组织领导 (2)二、考核测评 (3)三、保障措施 (3)第三章志愿服务队伍与阵地 (6)一、注册志愿者 (6)1、招募注册 (6)2、权利与义务 (11)二、志愿者组织 (12)三、志愿服务阵地 (17)四、平台系统 (17)第四章志愿服务活动 (17)第五章志愿服务文化 (19)第六章附则 (19)第一章总则一、为提高公民志愿服务意识，规范志愿服务活动，保障志愿者的合法权益，促进志愿服务事业发展，沈阳市把志愿服务工作纳入本市年度国民经济和社会发展计划，并根据本市实际情况，制定本办法。

二、各级党政机关、企事业单位和社会团体对志愿服务工作要高度重视，把组织开展志愿服务活动，作为精神文明建设的一项重要任务，摆上重要议事日程。

三、本办法适用于本市行政区域内志愿者组织及以组织形式实施或者发起的的志愿服务活动。

法律、行政法规另有规定的，依照法律、行政法规的规定执行。

第二章志愿服务运行机制一、组织领导1、在市文明委领导下，成立由市文明办牵头，市民政、市总工会、共青团市委、市妇联、市科协、市残联、市老龄办和市关工委等共同参加的市志愿服务工作领导协调小组，构建由“文明委统一领导、文明办牵头协调、市协会自主运行、各部门齐抓共管，志愿组织配合、社会共同参与”的志愿服务组织领导体系。

2、市文明办要牵头做好广泛开展志愿服务和壮大注册志愿者队伍的工作，并对这两项工作的实施负总责。

要发挥协调、指导作用，力争实现志愿服务队伍由以青年为主向全体社会成员共同参与转变，志愿服务活动由以阶段性为主向常态化志愿服务转变，志愿服务管理由松散型向规范化转变，整合各方资源，凝聚多方力量，形成强大工作合力，确保全市注册志愿者人数达到城市人口10%以上（81万人），满足经常性志愿服务、重大活动志愿服务需求，推动我市志愿服务事业有一个新的更大发展。

3、沈阳市志愿者协会是按照章程开展活动的联合性、非营利性社会团体，由志愿者、志愿服务组织以及关心支持志愿服务事业的单位、组织或爱心人士自愿组成，并接受沈阳市文明办的业务指导，负责全市志愿者注册以及各级志愿者组织的登记备案，并以规范化管理、常态化服务、品牌化培育、项目化运作，广泛深入开展志愿服务活动，引导志愿服务组织参加有计划的志愿服务活动，指导志愿服务组织实施志愿服务项目。

二、考核测评各级文明单位要充分发挥引领示范作用，把注册志愿者招募工作及学雷锋志愿服务活动开展情况作为文明创建的重要内容，纳入文明城市、文明村镇、文明单位测评以及城市文明程度指数测评；要以发展壮大注册志愿者队伍为首要任务，通过各种途径，广泛发动、鼓励、引导机关干部、单位职工、大中小学生和社区居民按照本办法规定的程序进行注册，成为注册志愿者，以便参与志愿服务，享受专业培训、服务认证、权益保护、表彰激励等权益。

三、保障措施1、建立全市注册志愿者星级认证制度。

注册机构根据注册志愿者服务的时间累计及服务评价情况，认定其为沈阳市一至五星志愿者。

星级志愿者佩戴相应标志，同时在“沈阳市志愿服务网（）”网站进行标注和宣传。

(一)志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到100小时、200小时、500小时的，可分别认定为“沈阳市一星志愿者”、“沈阳市二星志愿者”、“沈阳市三星志愿者”。

(二)志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到800小时的，可认定为“沈阳市四星志愿者”。

(三)志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到1000小时的，可认定为“沈阳市五星志愿者”。

负责安排志愿者参加活动的志愿者组织或志愿者个人提出星级志愿者评定申请，市志愿者协会统一进行认定备案。

2、建立全市注册志愿者勋章授予制度。

根据志愿者注册以后从事志愿服务的时间与绩效，授予不同级别的志愿服务勋章。

勋章获得者佩戴相应标志，同时在“沈阳市志愿服务网”网站进行标注和宣传。

(一)志愿者自获得“沈阳市五星志愿者”后，参加志愿服务时间累计达到2000小时，在大型志愿服务活动、应急志愿服务中作出一定贡献的，或在经常性志愿服务中取得一定成绩的，可参加志愿服务铜质勋章评选。

志愿服务铜质勋章评选工作由区县志愿服务工作领导协调小组办公室会同区县（市）志愿者分会等有关部门组织，评选结果报沈阳市志愿服务工作领导协调小组办公室及沈阳市志愿者协会备案。

(二)志愿者自获得铜质勋章后，参加志愿服务时间累计达到3000小时，在大型志愿服务活动、应急志愿服务中作出较大贡献的，或在经常性志愿服务中取得较大成绩的，可参加志愿服务银质勋章评选。

志愿服务银质勋章评选工作由沈阳市志愿服务工作领导协调小组办公室会同沈阳市志愿者协会等有关部门组织。

(三)志愿者自获得银质勋章后，参加志愿服务时间累计达到5000小时，在大型志愿服务活动、应急志愿服务中作出突出贡献的，或在经常性志愿服务中取得突出成绩的，可参加志愿服务金质勋章评选。

志愿服务金质勋章评选工作由沈阳市志愿服务工作领导协调小组办公室会同沈阳市志愿者协会等有关部门组织。

(四)连续专门从事志愿服务超过1年的，可视情况直接授予上述级别勋章。

(五)勋章授予可视实际情况定期举行。

3、逐步完善以精神激励为主的志愿者表彰激励机制。

(一)市和区县（市）人民政府及其有关部门对表现突出的志愿者组织、志愿者以及对志愿服务事业作出突出贡献的其他组织和个人给予表彰和奖励。

(二)市志愿服务工作领导协调小组及其办公室会同市志愿者协会等有关部门，将定期具体组织开展优秀志愿者、优秀志愿服务项目、优秀志愿者组织等评选表彰。

(三)引导和鼓励各级各类志愿者组织开展相关评选表彰活动，评选表彰的项目及结果应按相关程序报沈阳市志愿者协会备案。

4、在重大活动志愿服务和应急志愿服务中，志愿者组织或接受服务的组织应当对志愿者在从事志愿服务活动中由本人所支出的交通、午餐等费用给予适当的补贴；经常性志愿服务，根据具体情况，可适当给予上述补贴；鼓励有条件的志愿者组织通过组织疗养休养、免费体检等方式对优秀注册志愿者进行慰问和奖励；对全体注册志愿者给予意外伤害保障。

5、切实加大对志愿服务活动的投入。

把志愿服务纳入市级财政预算，要充分发挥政府投入的引导作用，采取适当方式为开展志愿服务活动特别是重点志愿服务活动提供必要的专项经费支持。

6、积极鼓励企事业单位、公募性基金会和公民个人对志愿服务活动进行资助，成立市志愿服务基金会，形成多渠道、社会化的筹资机制。

志愿服务基金应当用于：（一）对志愿服务活动的资助；（二）对因从事志愿服务活动遇到特殊困难的志愿者的救助；（三）对作出突出贡献的开展志愿服务活动的组织和志愿者的奖励；（四）与开展志愿服务活动有关的其他事项。

基金的使用和管理依法接受有关部门和社会的监督，本市鼓励单位和个人向市志愿服务基金会捐赠。

7、鼓励国家机关、企业、事业单位等，在同等条件下优先录用、聘用和录取有志愿服务经历者。

8、志愿者所在单位应当为志愿者参与志愿服务活动给予支持并提供必要的条件。

9、教育行政部门、学校和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育内容，鼓励和支持大学和中学学生利用课余时间参加志愿服务活动，并纳入社会实践学分考评。

第三章志愿服务队伍与阵地一、注册志愿者1、招募注册（一）本办法所指的志愿者（Volunteer，也称志愿人员、义工、志工），是指出于“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神和“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，不以物质报酬为目的，以自己的时间、技能等资源，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人；本办法所指的注册志愿者（Registered Volunteer）是指按照本办法规定的程序，在市志愿者协会授权的志愿者组织注册登记、参加志愿服务活动的志愿者；本办法所指的志愿者组织是指纳入市志愿者协会“市、区县、街道、社区”四级志愿组织管理体系以及“协会、分会、总队、服务站”四级网络机制的，依法登记、专门从事志愿服务活动的志愿者协会、共青团组织、专业性公益社团等非营利性社会团体。

社会团体符合志愿者组织章程的，可以申请加入，成为志愿者组织的团体会员。

（二）志愿者组织可采取公开招募与定向招募相结合、经常性招募与阶段性招募相结合、面向个人招募与面向集体招募相结合等方式开展招募工作，建立健全高效便捷的志愿者招募机制、稳定通畅的招募渠道。

（1）志愿者组织可根据志愿服务项目和岗位需求情况，通过“沈阳市志愿服务网”以及报纸、电视、广播、信息栏等多种形式向社会公开发布有关志愿者需求数量、岗位要求和报名方式等招募信息，为志愿者报名注册创造便利条件。

（2）志愿者组织可深入社区、农村和机关、学校、企事业单位、社会团体等机构，有针对性地开展志愿者招募工作，吸引和动员热心公益的广大市民特别是有一技之长的专业人士就近、就便加入志愿者队伍，参加志愿服务活动。

（三）建立全市志愿者实名注册制度。

申请成为注册志愿者需具备以下基本条件：（1）年满 14周岁（14-18周岁需法定监护人书面同意）。

（2）热心社会公益事业，认同“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神和“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，具有从事志愿者服务工作的时间和精力，具备志愿者服务行动相适应的基本素质。

（3）身体健康，无传染病史及其它严重疾病，具备参加志愿服务所需要的基本能力和身体素质。

（4）遵守法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚和志愿者组织的相关规定，品行端正。

（5）承诺每年至少参加 20 小时志愿服务。

（四）各注册机构应建立健全注册志愿者“志愿卡”管理机制，有效实施网上注册和志愿卡发放工作，促进注册和管理工作的科学化、制度化、规范化、信息化。

充分发挥各系统、各部门和各级各类志愿者组织现有的注册管理系统的作用，建立对接机制，与全市统一的志愿者注册管理系统实现有效对接。

（五）市志愿者协会及其委托的志愿者组织为志愿者注册机构(以下简称“注册机构”)。

（1）市、区县（市）、街道（乡镇）、社区四级学雷锋志愿者组织以及大中专院校团组织、中学的团组织和机关团体、企事业单位、志愿者组织（含志愿者服务站、服务队等），经市志愿者协会委托可以开展志愿者注册工作。

（2）市志愿者协会定期向社会公布接受委托开展注册工作的各级各类志愿者组织名单。

（3）注册志愿者招募计划：国家机关、企事业单位注册志愿者人数应达到单位总人数的10%，大中专院校注册志愿者人数应达到学生总数的40%。

（六）志愿者注册程序如下：（1）凡符合志愿者注册条件并志自愿从事志愿服务的个人，可通过沈阳市志愿服务网（）注册成为志愿者，注册过程中需提供个人的基本信息及可参加的志愿服务的类别、方式、时间等必要信息（申请人身份证号是注册的必要认证信息）。

（2）注册机构对申请人进行审核。