理 区划 的基础 上实行 分类 经营 对于一些 生态 系统脆 弱 ． 态 地位 重 要 的生 态林 ． 格 控制 经 营性 开 发行 生 严 为． 不得 随意 改变林地 用途 。对 于退耕 后 的经济林 要
放 活经 营 、 活 市场 ， 搞 以激 发农 民参 与 退耕 工程 的积 极性 ， 提高农 户从 生态 建设 中获得 的经济效 益 。
方 面 应 定 期对 项 目实施 单 位 进 行 检查 、 查 ． 大 抽 加
２重数 量 ， 质 量 。基 层林 业 部 门每年 忙 于拓 展 ． 轻
监管 力度 ．及 时掌 握退 耕还 林 资金 管理 使用 情 况 ． 发
现 问题 便 于 及 时 引 导 更 正 ２适 度 控 制 发 展 规 模 现 在 需 适 度 控 制 发 展 规 模 ．
查 方案 ． 以审批 ， 抓最 好 的时季 。 予 抢 四是所 涉 乡镇 应
密切 支 持 、 合 ， 配 并充 分调 动群众 积 极参 与 。 是实 施 五 单位 狠 抓工程 进度 管理 ． 促施 工 单位 按 时按 质按 量 督 施工 ． 保工 程项 目如 期完 成 。 确 ７完善 退耕 还林 资料 林业 主管 部 门及各 乡镇应 ．
程形 成 的森 林植 被 的利 用 ． 须坚 持在 “ 必 生态 优先 ” 的 前提 下 ， 学管理 ， 科 适度 开发 ， 积极 探索林 草 、 纸 、 林 林
业与 旅游等 结合 的退耕 还林模 式 符合有关 法律 法 在
规 的原 则下 ， 按照 “ 分类施 策 ” 的思路 ， 区分对待 ， 在合
，
退耕还 林项 目实施 后 ．项 目区生 态环 境 得 到 明显改 善 、 增加 了农 民收入 、 快 了脱 贫 致 富 加
步伐 、 进 了农 村 产业 结构 调 整 、 高 了全 民 促 提
生态环 境保 护 意识 但 是 ． 发 现有 的地 方 的 也
济作 物 价格 下 调等 因素影 响 ． 种粮 收 入 已 远远 高 于 国家 补助 ． 出现 了个别 农 户不 愿
果． 提高 审 计工 作 的质 量 和水平 ． 更好 地 发挥 审计 监 督 的作 用 。尤 其是在 当前 审计力 量普 遍不 足 ， 方面 各
对审计 工作 的要 求不 断提 高的情况 下 ． 搞好 审计 调查
是加 强 和改 进 审计 工作 、扩大 审计 覆 盖 面 的重要 途
径 。如针对 涉及 面 比较 广 的宏 观政 策执 行情况 。 党政 领 导及 部 门交 办 的 比较 敏感 、处 理起 来 有难 度 的 问
此 项 目在计 划执 行 、 资金 管 理使 用 、 目建 设 项 等方 面都存 在一 些亟 待解 决 的问题
１项 目建 设 资 金 拨 付 、 理 和 使 用 不 规 ． 管
莎 将耕 地 变为林 地 ． 别退 耕 还林 小 班 的业 个
主 擅 自改 变 树 种 ．林 粮 间 种 及 复 耕 现 象
（ 者单位 ： 作 泸州市纳 溪区 审计局 ６ ６ ０ ） ４ ３ ０
（ 上接第 ２ ３页） 取得科学、 真实、 准确的审计证据奠定基础。 ５加 大审计 调 查力度 ． 高审计调 查 项 目数量 占 ． 提 全 年 审计 项 目总数 的 比例 与 单纯 审计相 比 ． 审计调
查 具有宏 观 目的性 强 、 用范 围 大 、 作 工作 方 式方 法灵 活等 特点 。运用好 审计调 查手段 ， 利于 提升 审计成 有
获取 审计信 息 ，参 与社会 管理 者和 经济 投资 主体 ， 可 以根据 审计结 果行 使权力或 用脚 投票 ． 而使 整个社 从
会 资源得 到有 效地 配置 。 则上 每年对 审计机关 的各 原
项 审计结 果都应 向社 会公布 ， 取得 社会 的监督 。以公
题。 以采取 审计调查 的方 式开展 ， 利于摸 清情 况 ， 有 提
境。 抓好 后 续产 业 的发 展 ， 解决 好 退耕 农 民长远 生计 问题 是巩 固退 耕还林 长效 的关键 在 规划新 任 务时 ． 树 立 “ 态 建设 产 业 化 ． 业 建 设 生 态 化 ” 生 产 的发 展 思 路． 因地 制宜地 培植 生态与 经济兼 顾 的产业 基地 把
部资 金的现 状 、 局 、 格 一定 时期 的趋 势变 化 、 预期 内 可 的发展 趋势 和风 险等宏 观状况 ． 对政府 资 金运作 的全
过 程及风险运作 的效益性 、 风险性 ． 以及政府 资金在运
作 过程 中的成绩 、 问题和责任 ， 行全面 、 进 客开是 法制 ． 化建 设 的发 展趋 势 。公 开 、 明是 现代 社会 民主 和法 透 治 的基 本要 求 ． 是 审计 工作 的基 本原 则 ． 计结 果 也 审 公开， 为相 关利益 者提供 有效 信息 。社 会主体 能平 等
如果 退耕 土 地 的后续 产 业无 法落 实 ． 民 农 势 必 复耕 土 地 ．这 是 不 可 回避 的 现 实 问 题 。而农 民一 旦复 耕 ． 意 味着 国家花 费 则 巨资 实施 的退 耕还林 工 程没 有取 得成 功
二 、 议 与 对 策 建 １建 立 健 全 制 度 ． 大 监 管 力 度 相 ． 加
看乡镇 账务 ． 问退 耕农 户 等方 式检 查 乡镇 退耕 还 林 询 补助 的发放 情况 对 乡镇 滞 留退 耕还 林 补助 资 金 的 ，
要 督 促其 按 时 发放 ： 挪 用 、 留退耕 还 林 补 助 资 金 对 截 的 ． 严肃处 理 。 要 特别 要重 视镇 、 直接 从农 户 补助 资 村 金 中进 行扣 收 的情况 ． 实保 障退 耕户 的利 益 。 切 ５抓好 效益 低 下 的经济 林 改造 林 业 主管 部 门应 ． 对 所辖 区域 经济 林进 行调 查摸 底 ． 握各 乡镇 经 济林 掌 实施 的有 效 性 、 率 性 、 果 性 ， 分 类 别进 行 处 理 。 效 效 并 对 可 以 改造 的 ． 以提 供技 术 支 撑 ． 行 品种 升 级换 予 进 代 对 确实 无法 改善 状况 的 ， 征得 上 级部 门的批 准 和 农 户 同意 ， 定换 种计 划 ， 制 更换 合适 的经济林 品种 。 ６多措 施 加快基 本 口粮 项 目建设 巩 固退耕 还林 ．
范 主要表 现在 财 务核算 方 面存 在 问题 。 目 项 实施 过 程 中 ．相 关 部 门 由于未 制定 退 耕还 林 项 目资 金管 理 等方 面 的监 管措 施 ．项 目主管 部 门受人 力 物力 时 间等 各方 面 的 限制 ，致 监 管力 度不 够 。 检查 范 围过 小 ． 分项 目资金 管 部 理使 用 经办 人员 相关 业 务知 识 不足 等 原 因使
和完成 当年新 的工 程建设 任 务 ． 而疏 于工程 建 设 的质
量 和对 以往工 程 的成效 巩 固 。 ３管理 上 不到 位 退 耕 还林 工 作 涉及 千 家 万 户 ， ． 程序 多 、 时问长 、 任务 重 ， 大面广 。 方 面从管 理 上 ， 量 一 工作人 员 队伍力 量 不足 ， 费有 限 ， 易 出现疏 漏 ： 经 容 另
部 分 项 目资 金 管 理 使 用 中 存 在 账 务 管 理 混 乱、 未设 立专 户核 算 、 资金 划 拨 与信 用联 社 交
接 手续不 够完 善 等不规 范 现象 。
袭溱嚣群囊椎夸蠢 垂零 一 阍趣 取警繁
一
关 管 理 部 门一 方 面 应 制 定 和 完 善适 合 实
际现状 的退耕 还林 项 目资金管 理 制度 ． 另
和速度 ， 力采 取补 植 、 着 补造 、 育管 理 等措施 对 以往 抚
工 程 成 果 进 行 有 效 巩 固 ．
３明确 管护 经 费 ． 强后 期 管护 。现有 退 耕 还林 ． 加
的技术 指 导 ． 助退 耕农 户掌 握林 木 的管理 技 术 。形 帮 成 主管 部 门 、 区乡 镇 、 耕 农 户 “ 辖 退 三位 一 体 ” 的齐 抓
加 快 贫 困 地 区 农 民 脱 贫 致 富 、优 化 农 村 产 业 结 构 、 进 农 村 经 济 发 展 发 挥 了 积 极 的 作 用 促
长 较差 ． 达不 到退 耕还 林 的理想 效果 ４后 续产 业跟 不上 。退 耕还 林 土地绝 ． 大 多数 都是 种 植生 态林 ． 这部 分退 耕 土地 产 生 的 经 济效 益 不 大 同时 因取 消 农 业 税 、 粮直 补 政 策 、 价上 涨 以及 部分 经 种 粮
统 一思 想 认 识 ． 强 工 作责 任 心 ． 证退 耕 还 林 的基 增 保 础 资料 内容 完整 、 记录详 实 、 管理有序 。一是认 真核 对
退耕还林小班 资料 ， 图表一致 ， 使 图文 一 致 ； 是 对 退 耕 二
还林 的工作开展特别是验 收要形成工作记 录 ． 以备上级 检查时查 阅、 查证 、 考核 ； 三是建立 良好 的退耕还林 资料 管理制度 ． 对退耕还林 的文件 、 图纸 、 资料等应进行分类
整理归档。 （ 者单位 ： 安 市审计局 作 广 ６８０ ） ３ ０ ０
・
２９ ・
｛ 章 皴
政策 只有造林 资金 ． 无后续 管护 经费 在“ 而 国家 要生 态、 地方要 发展 、 户要钱 粮 ” 农 三者利 益 目标不 一致 的
情 况 下 ． 户 不 会 为 了 那 几 亩 退 耕 还 林 地 而 专 门 留 人 农
退耕还 林与 产业结 构调 整有机结 合起来 。 针对性 地 有 选 择一批 有市 场潜力 。有 一定规 模 的资源 着重 打造 。 推 向市场 把 资源 变 成 资本 ．从 而达 到 保护 与利 用 并 举． 生态 与经济 双赢 ５实行 分类经 营 实现 可持续 发展对 退耕还林 工 ．
一
、
存在 的 问题
一
方面 ． 退耕 农 尸首 次检 查 验收 兑现 补 助
退 耕 还 林 是 国 家 “ 心 ”［ 、 德 政 ” 民 ＿程 “ 工