三、行政监察
3.1 行政监察概述 行政监察：是指政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机 关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所实施的全面性 的监督。目的是为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪 律，促进廉政建设，改善公共行政管理，提高行政效能
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行政监察的特点： ①行政监察是一种经常性、日常性的行政监督 ②从监察主体上来看，行政监察由专门行使监察职能的机关实施
（关注公民的实体权利——权利本位，法律至上；程序权 利——公民形成法律形式化、程 序正当化的意识）
②提高监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素质。 （遴选——德才兼备；日常学习） ③要建立健全行政监督法律制度（明确监督主体的权限、
监督范围、监督程序、监督方式和监督手段；建立各行 政监督主体之间的协调机制，对监督主体的义务与责任 作出明确规定） ④要切实采取措施保障行政监督主体依法高效的开展监督 工作。
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1.2行政监督的种类
①从监督的主体看，分为国家监督、社会监督、 政党监督 国家监督分为权力机关的监督、行政机关的监 督、司法机关的监督； 社会监督主要指各民主党派、社会团体、社会 舆论和人民群众的监督。 ②从监督的时间看，分为事前监督、事中监督、 事后监督 事中监督能不断提高公共行政管理活动的透明 度，使不当的、非法的行政行为曝光，将公共行
（国务院的监察部和县级以上的地方各级人民政府监察机关） ③从监察对象上来看，其监察对象是国家行政机关、公务员和国
家行政机关任命的其他人员
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3.2 我国现行行政监察体制的不足
主要问题：监察职能没有充分发挥——主要原 因—体制 体制上的原因：监察部隶属国务院，地方各级 监察机关实行双重领导，对本级人民政府和上级 监察机关负责并报告工作； 具体制度和程序：行政监察机关作为专门的职 能机关，与政府其他部门一样，都隶属于同级人 民政府，在办案过程中，其他部门可能有意回避， 暗中使绊，另一个面政府可能出面协调，干预办 案；监察人员素质
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二、一般监督
2.1一般监督的涵义和种类 （狭义）指上级行政机关根据行政隶属关系对下级行政机关的监
督。 （广义）还包括主管部门对其他同级行政机关的监督等。 ①自上而下的监督。可以保持政令畅通，提高行政效率。 ②自下而上的监督。 ③平行监督。
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2பைடு நூலகம்2 做好一般监督工作的注意的几个问题
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审计监督分类： ①以审计监督的时间为依据，分为事前审计、事中审计和事后审
计。 ②以审计监督的地点为依据，分为送请审计和就地审计。 ③以审计监督的内容为依据，分为合法性审计、合理性审计和综
合性审计。 ④以审计监督有无固定时间为依据，分为定期审计和不定期审计。
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审计监督的作用： ①审计监督有助于提高财务行政活动的合法性。 ②审计监督有助于提高财务行政活动的合理性，特别是效益问题。
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第九章 行政监督
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思考：对权力进行制约和监督的必要性（为什么？）
权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、 令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越 了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防 止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把 人民赋予的权力用来为人民谋利益。
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1.4我国现行行政监督机制的不足和完善
①政监督主体的整体素质还有待提高； ②行政监督主体多元，监督力量缺乏整合，监督合 力较弱。 ③现行的行政监督法律体系还不完备； ④监督主体特别是国家机关的监督，缺乏独立性和 权威性。
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①加强普法宣传，培育公民的法律意识，强化全社会的行 政监督意识。
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建立健全政府权力制约和监督机制（怎样?）
有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监 督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺 一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和 监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、 参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行 为。 加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治 生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具 有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使， 合理运行。
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四、审计监督
4.1审计监督的分类和作用
审计监督：指依法设立的国家审计机关，根据法律规定的权限、 程序和方法，对政府机关等有关单位的财政收支或者财务收支的 真实、合法和效益进行的检查。
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审查客体是政府机关等有关单位的财政收支或财务收支 实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督 目的是维护财经秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。
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③从监督的主体与行政系统的关系看，分为内部 监督和外部监督。 内部监督包括政府机关内部的一般监督、国家 行政监察机关的专门监督、国家审计机关的监督； 外部监督包括政党监督、国家权力机关的监督、 国家司法机关的监督、社会团体监督、社会舆论 的监督和人民群众监督。
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1.3 行政监督的作用 ①有利于发展社会主义民主，建设社会主义政治文明； ②有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
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一、行政监督概述
1.1 行政监督的概念和特点 是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为 所实施的监督、督察、督导活动
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1.监督主体具有广泛性---政党；权力机关；行政 机关；司法机关；社会组织、社会舆论；人民群 众 2.行政监督的客体具有特殊性----客体是行政机关 及其工作人员的行政行为。行政主体所为的行为 不一定都是行政行为。行政行为是行政主体实施 的，对行政相对人产生直接或间接法律效力的行 为。 3.行政监督内容具有全面性---合法性；合理性。 a.行政行为的合法性（主体是否合格，有无法律 权限，有无滥用职权，程序是否合法，适用法律 是否正确）
①上级行政机关、主管部门、领导干部在日常工 作中一定要以身作则，做好模范带头作用。 （领导干部选拔任用一定要坚持公开、公平、公 正原则） ②要强化对行政领导的监督 （目前：不敢监督；不愿监督；依附心理）—— 提高先找工作人员的民主监督意识 ③要对派出机构进行监督④要强化平行机关的监 督。
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