感谢你的观看感谢你的观看四川省绵竹市土地利用总体规划（2006～2020年）绵竹市人民政府二○一○年九月目录前言 (1)第一章规划背景 (3)第一节绵竹概况 (3)第二节上轮规划实施评价 (6)第三节土地利用现状 (8)第四节土地利用面临的形势 (12)第二章土地利用规划目标及任务 (15)第一节经济社会发展战略与目标 (15)第二节规划指导思想与原则 (17)第三节土地利用目标 (18)第三章土地利用结构调整与布局优化 (23)第一节土地利用结构与布局调整原则 (23)第二节合理调整土地利用结构 (24)第三节优化土地利用空间布局 (27)第四章耕地和基本农田保护 (34)第一节积极推动粮食生产核心区建设 (34)第二节坚持最严格的耕地保护制度 (36)第三节强化基本农田保护 (37)第五章建设用地调控 (40)第一节严格控制建设用地规模 (40)第二节城镇工矿用地调控 (41)第三节保障交通水利等基础设施用地 (47)第四节积极推进新农村建设 (49)第五节建设用地空间管制分区 (50)第六章协调土地利用与生态环境建设 (53)第一节以保护为前提开发建设 (53)第二节构建环境友好型土地利用模式 (54)第三节加强土地生态环境建设 (55)第四节保护和改善生态环境的措施 (57)第七章土地用途分区管制 (58)第一节基本农田保护区 (58)第二节一般农地区 (59)第三节林业用地区 (59)第四节城镇村建设用地区 (60)第五节独立工矿用地区 (61)第六节生态环境安全控制区 (61)第七节风景旅游用地区 (62)第八节自然与文化遗产保护区 (62)第九节其他用地区 (63)第八章土地整治安排 (64)第一节全面推进土地整理 (64)第二节积极开展土地复垦 (65)第三节适当开展土地开发 (66)第四节城乡建设用地增减挂钩 (66)第五节稳定和拓展土地整理投资渠道 (67)第九章乡镇土地利用调控 (69)第一节乡镇土地利用规划指标制定依据 (69)第二节乡镇土地利用指标分解原则 (69)第三节乡镇土地利用的方向与重点 (69)第四节乡镇土地利用规划指标分解方案 (70)第五节各乡镇土地利用的管制 (71)第十章近期规划目标与任务 (73)第一节灾后恢复重建目标任务 (73)第二节近期土地规划目标 (74)第十一章规划实施保障措施 (77)第一节完善民主决策和公众参与制度 (77)第二节加强规划对土地利用的总体控制 (78)第三节强化管理机制和执法监察体系 (79)第四节强化规划实施的经济调节手段 (80)第五节实施规划技术保障措施 (81)附表一绵竹市土地利用主要调控指标表 (82)附表二绵竹市土地利用结构调整表 (83)附表三绵竹市各镇（乡）土地用途分区面积表 (84)附表四绵竹市耕地保有量变化情况表 (85)附表五绵竹市重点建设项目用地规划表 (86)附表六绵竹市各镇（乡）规划主要控制指标表 (92)附表七绵竹市各镇（乡）基本农田调整分析表 (93)前言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，坚持“兴科教、强工业、扶农业、活旅游”的发展方针，依托有利的资源优势和区位优势，以“工业集中发展区”为重点，全市经济社会发展应坚持以人为本、科学发展的理念，努力构建和谐社会，大力实施“工业强市”战略，更好的统筹土地资源开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》、《市、县、乡级土地利用总体规划编制规程》（2010年6月）等法律法规，根据《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《绵竹市灾后重建土地利用专项规划》及《绵竹市国民经济和社会发展第十一五规划》，按照国家、省、市关于规划修编工作指导意见及省上要求，结合绵竹市实际，绵竹市人民政府组织编制了《四川省绵竹市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是规划期内绵竹市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段，通过统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动，从而促进我市经济社会和资源环境可持续发展，以及绵竹市地震灾后恢复重建各项建设用地安排和灾毁土地整理复垦的重要依据。

《规划》全面分析了绵竹市土地利用面临的形势，阐明了全市土地利用战略构想、方针原则、总体目标和任务。

制订了各类用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。

规划范围为全市辖区内的所有土地。

第一章规划背景第一节绵竹概况一、自然地理绵竹市位于四川盆地西北部，地处东经103°54′～104°20′，北纬30°09′～31°42′之间。

幅员面积1245.29平方公里，其形状如一支金笔尖，自西北向东南伸展，东西宽约42公里，南北长约61公里。

西北部属龙门山地区，东南部为成都平原的一部分。

市境东南靠德阳市旌阳区，东北与绵阳市安县接壤，西南与什邡隔河相望，西北与阿坝州茂县毗连。

市境地貌形态区域分异十分明显：地势西北高，东南低，高差悬殊；绵竹西北部为山地，东南部为平原，地势西北高，东南低，由西北至东南逐渐倾斜，有“六山一水三分田”的特点，海拔高度504米至4405米；河流纵横，切割强烈。

西北部山地区，是境内诸河流的发源地。

支流众多，河流向下切割深度为500－1000米，河床狭窄，河谷陡峻；山地、平原界限分明，地貌类型多样。

全市大致分为山地、平原两大部分。

山地区有高、中、低山三种类型，以中山为主，幅员面积648.55平方公里，占全市总土地面积的52.08％，平原区幅员面积596.75平方公里，占全市总土地面积的47.92%，属盆西平原亚区的组成部分。

绵竹属四川盆地中亚热带湿润气候区，气候温和，降水充沛，四季分明，大陆季风性气候特点显著，夏无酷署，冬无严寒，无霜期长，春季冷空气活动频繁，气温回升不稳定，常有春、夏旱发生，盛夏多暴雨，有洪涝天气发生，秋季气温下降快，常有连阴雨天气出现。

年平均气温15.7℃，大于等于10.0℃的积温全年为5000-6500℃；大于等于10.0℃的积温天数全年为240-300天；最冷月平均气温 4.0℃至10.0℃；年极端最低气温-1.0℃至-2.0℃；干燥度<1.00（彭曼公式计算）。

多年平均降水量1053.2毫米，年最大降水量为1421.4毫米，最少降水量为608.7毫米，降水的季节分配极不均匀。

年日照时数多年平均为1011.3小时，最多为1178.0小时，最少为802.7小时。

多年平均无霜期为285天。

市域内河流均属沱江水系，发源于西北部山区，流向东南平原，多属季节性河流。

山区河谷陡峭，落差较大。

平原比降随地势逐渐减缓。

水量变化大，冬春少雨季节，水量较为稳定，夏秋多雨季节，山洪暴发，易造成灾害。

主要河流有：绵远河、石亭江、射水河、马尾河、白水河、龙蟒河等。

绵竹矿产资源丰富，主要矿藏有磷矿、铝土矿、硫铁矿、煤及天然气等。

石灰石是绵竹最为丰富的矿产资源，主要分布于绵竹西北山区，矿石品位高，可采储量在2亿吨以上。

磷矿，主要分布于西北山区，储量17376万吨，矿石品位均在25%以上，是磷化工业的主要原料。

铝土矿，主要分布于西北山区，储量994.12万吨，地质储量为468.76万吨。

硫铁矿，主要分布于清平、天池等山区乡镇，储量1439.54万吨以上。

煤炭资源较为丰富，总储量3179万吨，其中天池煤矿1401万吨。

天然气，深层气储量约500亿立方米，浅层气10亿立方米。

土壤的分布，由于受气候、地质地貌、生物等自然因素的影响，因而在不同区域就形成不同类型的土壤。

全市农业土壤分为9个土属，38个土种，8个变种，自然土壤有山地灌丛草甸土、山地棕色灰化土、山地棕壤、山地黄壤、山地黄棕壤、棕紫泥土6个区类，根据其土壤类型的不同，全市土壤改良利用可分5个土壤区。

绵竹被誉为“天下七十二洞天福地之一”，历史悠久。

1995年被命名为“四川省历史文化名城”。

现拥有国家级地质公园1处，省级风景名胜区1处，国家级森林公园1处，省级自然保护区1处，省级历史文化名城1座，省级文物保护单位2处，市级文物保护单位3处，县级文物保护单位13处。

二、社会经济市人民政府驻地──剑南镇，位于市境东南部平原地区，南距成都市83公里，东南距德阳市31公里，西南至什邡市23公里，东北至安县49公里，东至绵阳市74公里。

实现了村村通公路，境内公路总里程已达1466公里，建成了绵竹至成都快速通道，有德天铁路、广木铁路和3条地方铁路专线，通过德天铁路至德阳与宝成铁路连接，可与全国各地相通。

即将开工的成兰铁路纵贯全境，绵竹即将成为成兰线上重要的客运中转站。

2004年，全市辖24镇2乡。

2006年绵竹调整行政区划，撤销武都镇将所辖区域并入汉旺镇，撤销观鱼镇将所辖区域并入新市镇，撤销五福镇将所辖区域并入富新镇，撤销清道镇、齐福镇将所辖区域并入孝德镇，东北镇茂泉村划归剑南镇管辖。

行政区划调整后，全市辖剑南镇、东北镇、西南镇、兴隆镇、九龙镇、遵道镇、汉旺镇、拱星镇、土门镇、广济镇、金花镇、玉泉镇、板桥镇、新市镇、孝德镇、富新镇、齐天镇、什地镇、绵远镇、天池乡、清平乡19个镇2个乡。

2008年开展了村级区域调整工作，合并了136个行政村，撤并后全市共有40个居民社区委员会，359个居民小组，157个村民委员会，1922个村民小组，总人口51.25万人。

2005年全市地区生产总值（GDP）突破百亿大关，达到100.1亿元，扣除物价因素，增长速度达到18.10％，创近十年来的历史新高。

人均国内生产总值达到20160元（按2005年12月31日汇率8.0541折算，达到2503美元）。

2005年全市第一产业实现增加值14.68亿元，同比增长4.00％；第二产业实现增加值61.63亿元，同比增长25.00％；第三产业实现增加值23.79亿元，同比增长10.00％；一、二、三产业的比例为14.67：61.57：23.76；一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为：6.05％、78.53％、15.42％，分别拉动GDP增长0.59、14.93 和2.53个百分点。

2005年全市非公有制经济实现增加值51.6亿元，扣除物价因素，同比增长18.90％，占全市GDP总量的51.60％。

全社会固定资产投资完成额141956万元，同比增长 1.15％。

全年社会消费品零售总额实现243500万元，同比增长14.86％。

城镇居民人均消费性支出达到8552元，增长8.09％；农村居民人均消费性支出3118元，同比增长13.20%。