世界文化遗产丽江古城保护管理局关于调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目听证会的听证报告（第3号)按照《中共丽江市委办公室丽江市人民政府办公室关于印发<国家旅游局暗访丽江旅游市场存在问题整改工作方案>的通知》（丽办通〔2０１８〕2号)、《丽江古城景区专项整治工作方案》及《丽江市重大行政决策听证工作规定》精神及有关规定，世界文化遗产丽江古城保护管理局于201８年３月16日通过丽江市人民政府门户网站及丽江读本就调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目听证会的听证事宜及报名方式等发布了听证会第1号公告；于20１8年3月2３日通过丽江市人民政府门户网站及丽江读本就听证会举行的时间、地点,以及听证会参会人员发布了听证会第2号公告;于２0１8年4月9日下午在世界文化遗产丽江古城保护管理局如期召开了听证会.现将听证会有关情况形成如下报告：一、听证会参加人员情况本次听证代表21人,其中原住居民代表杨桂芳、经营户代表尹仕民共2人因事外出，已向我局递交了书面请假条,共余1９名听证代表参会，分别是:1。

原住居民代表4人：和坚李宝生和国栋袁耀荣2．大研古城经营户代表6人：邱赞梅刘晨和永昌王志荣赵成寸兴林3．专家、学者代表3人:和增亮李阿凡牛树勋4。

市区人大代表、政协委员代表２人:和红阳李文宇5．古城区相关职能部门、法律工作者代表4人:和铁群梁红亮王树军周云兴2名听证监察人、5名旁听人、1１名听证人以及丽江日报社、丽江电视台（综合频道、公共频道）及丽江读本3家新闻媒体参加了此次会议。

二、听证会基本情况2０１８年4月９日下午16：50时，由世界文化遗产丽江古城保护管理局组织的调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目听证会在世界文化遗产丽江古城保护管理局大会议室召开。

世界文化遗产丽江古城保护管理局党组成员、副局长关建平主持会议,会上,听证主持人(决策发言人)关建平就调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目的主要内容、依据及相关情况作了说明；听证人世界文化遗产丽江古城保护管理局综合管理科科长李卫华宣读了听证会纪律和注意事项；按照会议议程，参会的听证代表逐一发言，并向会议提交了书面意见建议；最后,听证主持人（决策发言人)关建平作了总结和说明，与会听证代表对各自的会议发言做了签字确认.丽江市纪委监委驻市旅发委纪检监察组组长和春暖以及丽江市人民政府研究和法制办公室政府立法和规范性文件科副科长雷鑫作为本次听证会的听证监察人，全程监督参与了听证会,对会议的合法性进行了监督和审查，并出具和宣读了两份监察意见书。

两份监察意见书内容如下:监察意见书（一)：经核实,今天在世界文化遗产丽江古城保护管理局举行的调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目听证会，听证代表21人,其中原住居民代表5人、大研古城经营户代表7人、专家和学者代表3人、市人大代表和政协委员2人、古城区职能部门及法律工作者代表4人，其中原住居民代表杨桂芳及经营户代表尹仕民２人因事请假未能出席，其余1９名听证代表全部到会,到会人数和人员构成符合举行听证会的要求，可以举行听证会。

监察意见书(二）：201８年4月9日（星期一）下午14：０0时在世界文化遗产丽江古城保护管理局举行的调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目听证会，经监察，此次会议法律依据准确,会议准备充分，听证流程规范,听证过程符合重大行政决策听证的相关规定和要求。

整个会议严格遵守听证会纪律,各听证代表畅所欲言,充分发表自己的看法、意见和建议，没有退场人员。

三、听证代表提出的主要意见和建议会上，听证代表均发表了自己的意见和建议，共梳理归纳出３７条意见和建议，具体如下：(一）听证代表的肯定意见1.“纳西族传统迎亲巡街展示活动”是很好的项目,建议更好的深度的来进行展示。

2．丽江经营业态是走在全国的行业,最早最新的业态都出现在丽江古城，在此前执行的《丽江古城内经营项目目录清单》是一个特色,是一个特点,起到了很好的作用,把对古城影响比较大的行业,如琥珀、蜜蜡、玉石玉器、化妆品、餐饮等起到了有效的遏制、管理和保护作用。

3. 对现实的古城内经营项目进行实时调整是市场发展的需要，对完善管理机制约束机制很有必要，经修改的目录清单会体现出其政策性和权威性.4. 丽江古城是茶马古道的重镇,茶马文化是丽江旅游业发展的一个重要文化内涵,在特定的区域恢复和展示古城茶马古道马帮入城活动的是非常必要的.5．马帮入城仪式巡街展示活动"能展示古城悠久的马帮文化,是值得鼓励和扶持的一个项目。

6. 这次调整是正确的,调整的这五条对世界遗产保护及商业经营行为的进一步有序管理是非常有必要的.７. 依《云南省丽江古城保护条例》第二十六条的相关规定，目录清单做适时调整从法律层面依据是非常充分。

（二)听证代表就调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目（听证稿）修改补充的意见建议1。

“马帮入城巡街展示活动”建议不能倡导鼓励更不能扶持鼓励,首先马匹粪便会造成环境污染，其次古城内道路比较狭窄，游人较多,再加上三轮车等，会使街道更加拥挤,加重交通负担，不能保证游客及居民的安全。

２．鸡豆凉粉等传统美食，要做成产业非常艰难、很难成功，需要更多优秀团队和引进外部有实力的资本等。

３．酒吧行业,一是营业时间问题，二是目前太散，酒吧街目前已是品牌，应该给予宽松政策,避免过于干预市场。

4。

第一玉龙雪山的皮鞋具有一定的代表性，列入禁止类内需要斟酌。

5.客栈是古城经营的一个主体，也是宣传和推荐丽江古城的一个重要窗口，有一定的代表性，代表了丽江客栈民宿的文化，也是文化的重要组成部分，依托客栈可以举行纳西特色民俗文化的展示活动，应列入鼓励支持范畴.6.听证稿里第二条，把丽江特色的丽江酱菜、丽江粑粑等传统小吃调整到扶持鼓励类，传统饮食、小吃建议放入到扶持鼓励里。

7.客栈是古城重要业态，经过多年发展，从最初的粗放型到现在，硬件装修及提高服务方面做了很多工作,但在体现文化、体现主题方面做得还欠缺,建议扶持鼓励类中增加“具有丽江文化特色的主题文化客栈"，能更好地提高游客体验度，也可以增加经营的效应，数量上做一个很好的把控。

8.鲜花饼建议列入丽江的特产，按照食品安全法加强监管。

9.对丽江传统文化和文创希望有具体的扶持政策和措施.10. 熟食制品是难以把控和监管的,熟食制品指的是卤制品，目前以小作坊登记的方式办理相关许可，熟食和餐饮对古城的影响，在食品安全方面不是很好把控,建议熟食制品列入不鼓励，保持存量，不予增量。

1１. 快递行业增加到倡导鼓励中符合需求，从快递行业经营的特点考虑，对运输等各环节要进行规范.12。

建议将“客栈”调整至不鼓励经营项目中，遏制增量，打击虚假宣传，二次消费等行为。

13。

将本次调整后的清单作为即将出台的《丽江古城市场经营项目准入和退出管理暂行办法》,进行一体化规章发布施行。

14. 对经营项目的调整要体现民族特色的特点，但要与多元文化相结合,体现公平公正，人性化管理，现在在古城内经营的本地居民很少，重新恢复难度大，除本地民族特色项目外，把外来的健康的多元、民族文化引进来，把旅游市场活跃起来。

15.“马帮入城仪式巡街展示活动”很有必要,但要组织计划好，马帮装备要体现文化元素，行进中不让游客骑行，线路要设计好。

16。

“纳西族迎亲巡街展示活动”内容比较简单,要增加丰富内容，合理设置巡展线路。

1７。

“马帮入城巡街展示活动”不宜列入扶持类项目，因大量游客拥挤，特别是在黄金周,安全、污染及一系列等问题，列入政府扶持，政府负担较大，如何管理等问题.18. 调整过程中,建议是否可以听取和征求纳西族民族学专家的意见，在项目调整后,对于民族文化经营项目的具体实施过程中,建议邀请民族学的专家对项目的具体实施进行指导，有利于提升丽江古城的文化内涵,也更符合纳西族相关的特点和特色.19。

忠义市场、北门农贸市场是作为本地居民生活必须的，按照《丽江古城市场准入退出管理暂行办法》第二十五条内容，第二十五条的内容和用语需作调整。

（三)听证代表就调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目(听证稿）具体条文的修改意见１。

扶持鼓励经营项目里，建议东巴造纸不要写成一个项目,因为未来可能还会有其它具有丽江特色的产品，把它归类为手工艺等，建议表述为“具有浓郁丽江民族文化特色的工艺品或文创产品”,将具体项目放入备注栏内。

2．建议倡导经营项目类中增加的“符合国家标准的果酒、白酒、红酒等瓶"的应表述为“符合国家食品安全标准的配置酒类,散酒除外”.3．第二项中的“鸡豌豆凉粉"改为“丽江凉粉”,以一个纳西族及原住居民的认知，丽江凉粉这一独特的美食，其原材料不仅仅局限于鸡豌豆一种,建议将名称确定为“丽江凉粉”。

4. 结合第一项中的“马帮入城仪式巡街展示活动”的拟补充增加内容,建议在扶持鼓励项目中单列增加“丽江传统茶馆、纳西语讲评书”的项目。

５．建议将原《清单》倡导鼓励经营项目中的“传统便民理发店”调整为新《清单》中的扶持鼓励经营项目。

6.清单中扶持鼓励第４项中备注栏内“手道”建议删除.7。

听证稿中调整的第３条中的“酒”中对“啤酒"没有列入。

８．目录清单中“北门农贸市场”不属于丽江古城范围，建议删除。

９. 建议听证稿第六行中的“抓手"改为“基准、要求”。

10. 依据古城保护条例第二十六条，结合相关法律法规,建议对外发布的主体应该是“丽江市人民政府”。

11。

建议“茶吧、咖啡”调至不鼓励项目需继续斟酌。

四、听证机关对听证情况的总结此次听证会对调整《丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目（听证稿)进行了广泛的征求意见，达到了预期效果，是非常成功的,会上听证代表们均发表了自己的意见建议。

此次调整《丽江古城内经营项目目录清单》,出于引导传统文化回归的需要，出于传统文化传承弘扬基础上的创新需要以及旅游市场发展过程中的实际需求和便民利民需要,有助于遗产的保护和传统文化产业的持续发展，使丽江古城商业经营项目规划进一步得以高效、有序、可操作性地执行，从而形成较为规范的商业经营和管理秩序。

对听证代表们提出的意见，我局将进行认真研究和梳理完善，听证会后,我局将会同有关专家,根据听证代表们的意见以及公开征求意见收集到的意见建议，召开专家论证会和风险评估会,进一步讨论、研究和修改完善《调整丽江古城内经营项目目录清单》部分经营项目文稿。

世界文化遗产丽江古城保护管理局20１８年４月23日。