加快推进社会保障卡建设工作的方案
社会保障卡是人人享有社会保障权益和公共就业服务权益的重要载体。

发行社会保障卡（加载金融功能）是一项重要的民生工程，也是加强和创新社会管理的重要举措。

根据《x市人民政府办公室关于加快推进社会保障卡建设工作的通知》（x办秘〔x〕86号）精神，x年我区将全面启动加载金融功能社会保障卡发放工作。

经区管委同意，现就加快推进我区社会保障卡建设工作通知如下：
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，以便民利民为宗旨，全力推进社会保障卡建设，拓展深化社会保障卡应用，整合相关业务应用系统和信息资源，逐步建成面向全区城乡居民，在社会保障、金融服务、社会管理及公共服务等多领域广泛使用的社会保障卡服务体系与运行管理机制，实现“一卡多用、全省通用”。

二、基本原则
（一）以人为本，服务群众。

社会保障卡的应用须坚持以人为本，以方便群众使用社会保障卡办理人力资源和社会保障、各类公共及金融服务业务，在经办过程中，各应用平台、窗口、网点要坚持做到程序简化、操作规范，充分体现便民利民的宗旨。

（二）统一规划，整体实施。

根据市政府的总体要求，区社会发展保障局统一组织全区加载金融功能社会保障卡的发行管理工作，并
按照统一规划、乡办分工、上下联动、协调运转的工作机制，整体推进全区加载金融功能社会保障卡建设。

（三）资源共享，一卡通用。

通过社会保障卡加载金融服务功能，着眼于发展需要充分预留接口，逐步拓展到其他公共服务领域。

建设全区社会保障卡人员基础数据库，实现社会保障卡发放人群基础信息统一管理，拓展社会保障卡的应用范围，实现各类应用系统集成，做到集约建设、共享资源、协同运行。

（四）有序推进，平稳过渡。

各级各部门要按照全区加载金融功能社会保障卡建设总体部署，各司其职，密切配合，有序推进。

采取“先试点、后推开，先农村、后城市”的方式，并充分利用已有数据资源和信息系统，处理好现有第一代社会保障卡与加载金融功能社会保障卡过渡衔接工作，确定加载金融功能社会保障卡启用和第一代社会保障卡终止时间和办法。

三、建设目标
社会保障卡建设是一项复杂、庞大的系统工程，与人力资源社会保障政策业务、人力资源社会保障信息化整体建设及管理服务体系建设紧密相关，加强与商业银行的合作与协调，统筹规划、协调推进、逐步扩展，保障用卡环境。

x年：重点做好社会保障卡建设实施方案制定、建设资金落实、实施机构组建和数据采集比对工作，力争完成市政府下达的6.1万张社会保障卡发行任务和推广应用工作，实现跨市异地就医即时结算；开展通过社会保障卡金融功能发放基本养老金试点等。

x年：启动城镇参保人员第一代社会保障卡换卡工作；力争使农村参保人员持卡率达到80%；普遍实现社会保障卡的社会保险费征缴、待遇发放及费用结算等功能。

x年：基本实现社会保障卡在城乡参保人员的普及；以全区社会保障卡资源数据库为基础，实现社会保障卡跨地区、跨业务协同办理及公共服务领域的业务经办；使广大公民享受社保扩展服务、就业扶持政策等方面的试点和推广应用，更好地为公众提供方便、快捷、高效的服务。

四、主要任务
（一）建设社会保障卡数据资源库。

各乡办及区直参保单位等应积极配合，在规定期限内核对提供参保人员准确信息（社会保障卡数据采集表附后）。

公安、卫生、民政等部门要积极支持，做好人口信息的数据比对和社保各险种之间数据比对，以及农村医疗保险参保数据的采集，建立我区集中完整的社会保障卡基础数据资源库，确保制卡数据的真实性、准确性、唯一性和有效性。

同时，区社会发展保障部门要充分利用数据采集新技术，做好社保待遇领取人员生存认证，做好数据采集工作。

（二）推进社会保障卡应用。

按照“整体规划、逐步扩展、重在应用”的原则，通过社会保障卡整合人力资源和社会保障各项业务应用，实现“一卡多用”。

社会保障卡发卡及应用启动后，相关工作要及时衔接，避免给参保人员造成不必要的麻烦。

要建好查询系统，结合现有金保工程系统，建立多渠道电子查询和经办系统，实现社保服
务窗口触摸屏、互联网站、电话及短信、银行多媒体查询机等方式的查询。

要加强应用平台建设，通过建设全区统一的社会保障卡服务管理平台，积极推动其在社会保险费缴纳、待遇领取、医疗费用即时结算支付等业务环节的应用，并在此基础上逐步开展其他便民服务。

（三）加强安全保障体系建设。

按照《中华人民共和国社会保障卡管理办法》和有关社会保障卡规范要求，建设社会保障卡网络安全防护系统及使用认证系统。

建立健全社会保障卡系统安全管理制度，确保社会保障卡安全使用。

各合作银行在通过网络互联、信息交换等方式实现与社会保险业务系统衔接的同时，应加强关键环节的管控，确保社会保障卡金融功能的安全、有效应用，承担起具有金融功能的社会保障卡中金融应用的管理职责。

五、试点范围
按照市政府社会保障卡建设“先试点、后推开、先农村、后城市”的工作要求，x年我区首批选择三元乡、孙岗乡作为社会保障卡建设试点乡。

按照金融机构包乡的原则，每个乡只能对应一家合作银行，我区在市公布的合作银行范围内，先行试点阶段选择xx农村合作银行对口服务三元乡、中国银行x支行对口服务孙岗乡。

合作银行要进行网络布点，提供便民服务。

六、保障措施
（一）强化组织领导。

社会保障卡建设是改善民生、构建和谐社会的重要基础性工作，各乡办和区直有关部门要高度重视，精心组织，建立健全工作协调机制，配备人员，落实工作经费，加强机构和人员
管理，加快工作进度，确保社会保障卡建设顺利实施。

为扎实推进我区社会保障卡发放、应用等各项工作，区管委成立以分管领导为组长的区社会保障卡建设工作协调小组（名单附后），负责协调解决工作推进中的有关问题。

（二）确定合作银行。

按照“政府推动、市场运作、互利互惠”的原则，由区社会发展保障局在市人社局招标选定且愿意在网络通畅、保障有力、服务优质、方便群众方面履行义务的金融机构签订加载金融功能社会保障卡合作协议。

（三）明确部门职责。

区社会发展保障局负责组织实施全区社会保障卡的建设和应用工作；成立相应工作领导组织和社会保障卡管理机构；制定社会保障卡制发卡计划、规范发卡业务；统一指导和协调全区工作进度，指导乡办和相关部门做好各类人员的信息采集、比对和发卡工作，积极筹措相关建设项目资金。

x负责做好社会保障卡建设的宏观指导工作。

经信委负责社会保障卡相关应用的协调，并给予技术指导，确保社会保障卡公共服务功能的实现。

公安分局负责甄别确认公民身份基本信息，确保个人信息的准确性，提供准确的户籍及照片信息。

财政局负责社会保障卡建设相关工作经费保障。

会同区社会发展保障局指导相关建设资金筹集工作，协调合作银行解决社保缴费临时户及项目建设资金专户设立、管理。

卫生局负责协调社会保障卡在各医疗机构的推广使用，推动医疗机构就诊卡与社会保障卡的衔接工作，指导医疗机构利用社会保障卡金融功能，逐步取消现金收费模式。

民政局负责低保、优抚等社会救助内容与社会保障卡系统相关接口改造，实现相关信息资源共享。

地税局负责配合区社会发展保障局做好与地税部门信息系统之间的接口改造。

合作银行负责提供拓展社会保障卡金融服务功能，在发卡的乡办、行政村，布设服务网点，提供便民服务，方便城乡居民缴费，在医疗机构等相关消费点布设或更换服务终端，方便社会保障卡金融功能的应用；合理分担加载金融功能社会保障卡有关卡数据资源库、卡数据采集平台系统及用卡环境等相关建设费用；保障社会保障卡的金融应用安全。

（四）加强舆论宣传。

社会保障卡发行工作涉及城乡所有居民，各级各有关部门要抓好宣传引导工作，通过报刊、广播、电视、网络、短信及印刷宣传资料、卡套等，多渠道、多形式广泛宣传社会保障卡的功能和作用，让社会公众充分认识了解有关社会保障卡的办理流程和使用社会保障卡方法，引导广大居民使用金融社保卡的积极性，为顺利推进社会保障卡建设与应用营造良好的氛围。