新媒体时代决策科学化探析作者：李巍来源：《行政与法》2014年第05期摘要：在信息时代，网络、手机等以网络信息技术为基础的新媒体的快速发展，为决策科学化带来了机遇和挑战。

决策科学化需要大量的信息和专家咨询，需要民主参与以及有效的反馈和监督机制。

新媒体的广泛应用为决策科学化奠定了坚实的技术基础。

关键词：新媒体；网络；决策科学化中图分类号：C934 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）05-0069-05收稿日期：2014-04-12作者简介：李巍（1982—），女，山东蓬莱人，中共烟台市委党校行政管理教研室讲师，研究方向为行政管理。

基金项目：本文系山东省软科学计划项目“新媒体视阈下山东省社会管理科学化研究”的阶段性成果，项目编号：2013RKA06005。

21世纪以来，以数字技术和网络技术为依托的新媒体迅速渗透到社会生活的各个领域并发挥着越来越重要的作用。

由于网络技术的飞速发展，网民快速增加，搜索引擎、新闻网站成为人们获取信息的重要工具；博客、论坛成为自媒体发展的主要推动力量，也成为人们沟通交流的重要平台；手机移动终端的发展，使网络更深层次地渗透到人们的当生活中。

各种新媒体形态的发展和普及为决策科学化提供了有力的技术支持。

一、新媒体与决策科学化的内涵⒈新媒体的内涵。

新媒体是相对于传统媒体而言的，是继报刊、广播、电视等传统媒体以后发展起来的新的媒体形态，它利用数字技术、网络技术、移动通信技术，通过互联网、无线通信网、有线网络、卫星等渠道连接手机、电脑、数字电视机等终端，向用户传递信息和提供娱乐服务的传播形态和媒体形态。

电子信箱、个人主页、手机短信、微博、微信、社区网站、网络电视、网络报纸等均属于新媒体。

与传统媒体相比，新媒体具有互动性、即时性、虚拟性、超时空、开放性、共享性、匿名性等特征，它能够以多种媒体融合的方式满足受众的个性化需求。

随着知识经济的发展，信息化浪潮风起云涌，以互联网为代表的新媒体异军突起，数字化、信息化、网络化的快速发展改变着人类的生活方式，引起了生产方式、思维方式和价值观念的深刻变化，对社会生活的各个方面都产生了巨大影响。

互联网快速发展，网民大量增加，使人们在网络上可以自由、匿名地表达意见，拓展了民意表达的空间。

人们越来越多地把网络作为自己利益表达的工具，网络也因此成为政府了解民情、民意的重要渠道。

⒉决策科学化的内涵。

决策科学化是决策者在进行充分调查研究的基础上，对决策事项具有透彻的了解和把握，遵循科学的原则和程序，采用科学的决策方法和技术手段，实现的最优化决策。

科学决策的主要标志是在决策过程中尊重事物发展的客观规律，广泛应用先进的科学理论、方法和技术。

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国进入到改革发展的关键时期，这既是难得的机遇又面临着严峻的挑战。

当前，我国经济成分、社会结构、利益关系和分配方式日益多样化，经济和社会发展的诸多深层次矛盾和问题日益凸显，社会不同阶层和群体的矛盾和摩擦日趋增多，新情况、新矛盾、新问题层出不穷。

面对新形势和新问题，政府能否做到科学决策，直接关系到政府行为的成效。

提高政府决策的科学化水平，是提高政府决策的准确性、降低决策失误概率的前提。

加强政府决策科学化建设，是深化行政管理体制改革，提高政府行政效率和工作水平的内在要求。

二、实现决策科学化的条件在现代社会，决策问题复杂多样、涉及面广、影响力大，因此，科学决策的难度也比较大，是决策者一拍脑袋就可以做的简单事情。

要保证决策科学化，就要把科学方法和民主程序引入到决策过程中，把决策变成集思广益的、有科学依据的过程。

⒈决策科学化需要大量的信息。

现代决策理论的首创者西蒙认为，信息活动是决策过程中的一项重要工作，整个决策工作几乎一半的时间应该花在信息的收集和处理上。

信息是决策的灵魂，是科学决策的生命线。

在行政决策过程中，决策问题的发现、决策目标的确立、决策方案的制订、评估与选择以及决策方案的修正与完善都依赖于决策者掌握信息量的多少。

要做到科学决策，首要的是掌握真实、准确、全面、有效的信息。

信息虚假、信息不足或信息滞后，都可能导致决策失误。

⒉决策科学化需要向专家进行咨询。

随着经济社会的发展，决策者面临的问题越来越复杂，单靠决策者个人的智慧难以做出科学的决策，这就需要重视专家在决策中作用的发挥。

当决策者面对一些自己不熟悉的情况和问题尤其是一些专业性和技术性比较强的问题时，就必须向专家进行咨询。

专家可以运用自己的专业和技术优势，对决策问题进行多层次、多角度、多形式的分析和论证，确定科学合理的决策目标，设计决策方案并对方案进行可行性论证。

可以说，决策的科学与否在很大程度上与决策者是否有效利用咨询系统以及专家是否充分发挥作用有关。

⒊决策科学化需要民主参与。

决策科学化的前提是民主化，只有集中人民群众的智慧才能确保决策的科学性。

决策民主化是决策科学化的必由之路，是决策为群众所认同和接受并付诸实践的重要前提。

在决策过程中，一方面，决策者要充分发扬民主，密切联系群众，广开言路、集思广益，通过各种方式了解民情、民意，集中民智；另一方面，决策者要为群众参与决策提供各种渠道，使他们能够自由表达自己的意见和建议。

只有广大人民群众广泛参与决策，才能做到群策群力，保证决策的科学性。

⒋决策科学化需要有效的反馈和监督机制。

在决策实施过程中，各种客观环境的变化和意外情况的出现，常常会使决策偏离人们原先设想的结果。

为了防止因决策失误产生不良后果和错误决策的出现，确保决策正确地实施，必须建立民主、开放、有效的决策反馈和监督机制。

反馈机制可以及时地把决策实施过程中出现的各种新问题和新信息传递给决策者，使决策者掌握决策执行的情况，对发现的问题及时查找原因，进行必要的修正。

特别是当发现原有决策失误或原有决策不能适应新的情况而无法继续下去时，就要进行追踪决策。

决策监督机制就是要对决策主体进行民主监督，使决策能够充分地代表民意并且保证决策的科学合理。

三、新媒体为决策科学化提供了技术支持与保障决策者能否做到科学决策，在很大程度上与决策技术的现代化程度有关。

在信息社会，计算机和现代通讯设备的广泛应用，为决策者在了解民意、获取信息等方面提供了极大的便利，为决策科学化提供了技术支持与保障。

⒈新媒体为决策科学化提供了大量的信息。

决策科学化要求决策信息全面、丰富、准确和及时，尤其要防止信息失真。

过去，决策信息的沟通渠道比较单一，信息主要是在上下级之间逐级传递，横向信息联系和沟通比较少，并且信息的获取与掌握呈“倒金字塔”形态，层次越高，掌握的信息就越多；层次越低，掌握的信息就越少。

此外，信息传递渠道和时间比较长。

我国是科层制的社会结构，信息传递是按层级进行的，来自基层的信息传递到决策层往往需要一定的时间并跨越一定的空间，这些情况容易导致信息滞后和信息失真，从而造成决策失误。

此外，在决策过程中，必须解决政府信息不对称的问题。

如果决策者在决策时闭门造车，或仅凭经验，或对群众的要求、愿望和实际情况不了解，其做出的决策的科学性就值得怀疑。

在现代社会，信息来源的一个重要渠道就是网络、手机等新媒体。

新媒体具有传播及时、快速，覆盖面广、信息量大、参与便捷等特点。

首先，新媒体提供了浩如烟海的信息。

决策者可以通过网络扩大信息空间，增加知识总量和信息存量，广泛、高效地获取、筛选并利用有关信息，弥补过去信息量不足的缺陷。

当然，在利用新媒体的过程中，要注意去伪存真，保证所采用信息的真实性。

其次，新媒体传播信息的速度非常快。

新媒体以高新技术为依托，信息传播速度以“秒”为计量单位，便于决策者掌握及时有效的信息，避免错过最佳的决策时机。

再次，新媒体可以准确快速地进行信息加工和处理。

计算机网络是通过一个计算机中心和许多计算机终端相连接的网络系统，通过信息的输入和输出，计算机信息中心能够对复杂的信息进行高效的加工和处理。

计算机信息中心建立有严格、科学的程序，这些程序可以把决策过程存储在信息中心。

各个相连的计算机终端把所需信息输入后，通过计算机信息中心的加工、处理，很快就会得出决策结果。

依靠计算机来进行的定量的、动态的分析，使决策者能够从动态发展中掌握决策客体的本质、结构和运动规律，从而实现决策科学化。

最后，网络所特有的交互式和广场式的讨论模式，为决策者直接获得基层信息提供了渠道，为决策者和社情民意搭建了桥梁。

利用新媒体开展民意调查、民意测验和民意征集，引导公众积极参与重大政策的讨论和制定，可以及时地将大量潜在、分散、合理的公众利益诉求提升为明确、集中、可操作性的政策建议，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，使网络民意、民智成为科学决策的有效支撑。

⒉新媒体为决策科学化提供了开放性机制。

在决策过程中，需要解决公众与政府信息不对称的问题。

如果公众对政府的决策过程和结果一无所知或一知半解，就会形成公众与政府的信息不对称问题，在这种情况下作出的决策会难以得到公众的支持、认同以及对决策形成有效监督，影响决策的质量，进而影响决策的执行和实施。

列宁说：在我们看来，一个国家的力量在于群众的觉悟。

只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉从事一切的时候，国家才有力量。

其中“群众知道一切”强调的是公众的知情权，“能判断一切，并自觉从事一切”强调的是公众的参与权。

在传统决策中，公众对于决策的知情度和参与度不高。

政府部门确定决策问题之后，再组织力量进行调查研究，比如个别访谈、召开座谈会、实地调研等，在此基础上由领导做出决策、下发文件给相关部门执行。

这种传统的决策方式受人力、地域、调查对象数量和被调查者个人偏好等客观条件的局限，影响决策的科学性。

随着网络等新媒体的快速发展，信息传播更加快速、便捷，极大地满足了保障公众的知情权的需要。

党和国家的大政方针可以通过网络的方式快速传播，避免了公众与政府信息不对称情况的发生。

公众可以通过网络对有关的决策方案展开充分的讨论，发表自己的意见和建议，不同意见之间互攻其短，使决策方案的利弊得以充分显现。

这样的决策活动可以集思广益，兼收并蓄，取长补短，从而形成最佳的决策方案，最大程度地提高决策的科学化。

新媒体能够促成公众意见的自由表达，使决策过程由封闭走向开放，增强了决策的透明度和民主化，使决策更加科学合理。

此外，决策科学化绝对不是拍拍脑袋就可以做到的，科学决策是一项复杂而艰巨的工作，要求决策者有较强的信息处理能力、对问题的分析判断能力、设计并选择决策方案的能力以及相关领域的专业知识等等，决策科学化需要充分发挥智囊团的作用。

而新媒体不受时空的限制，可以快速联系各地区、各领域的专家对决策进行综合论证，从而保证其科学性。

⒊新媒体为决策科学化提供了利益平衡依据。

政府决策既要体现大多数公众的意志，保障大多数公众的利益，同时又要尊重少数人的合法权益。