第三章：法家的管理思想总的特点：1）有相当专业技能的职业官僚——职业经理人。

2）掌握了国家政权3）利用国家政权的力量强力推动上层建筑变革——变法运动。

●强力推动劳动力与土地的结合，并想方设法将他们固定于土地上。

●建立社会新价值观：论功行赏，而不是论血缘关系行赏。

●注重官员队伍建设，使之高效率运转。

4）经济发达状况的不同，造成不同区域法家思想的差别5）法家思想的大本营：秦晋地区。

6）与儒家代表人物相比，他们是实践家。

法家与儒家关系、法家与道家关系、法家与墨家关系（墨家学派在秦国受到礼遇）、法家与齐国稷下之宫的关系。

第一节：早期法家的管理思想战国时代最先发达起来的国家是韩、赵、魏三国。

魏国最先变法，改革上层建筑。

一、李悝变法：1、按功授禄，取缔了旧的宗法制或宗法残余的世卿世禄制度，规定只有立功的人才能封官，才能获得俸禄。

2、“尽地力之教”。

提出尽力生产，发觉地利；加强储备，应付荒年。

制定平法，均衡农民和市民之利。

3、制定《法经》，加强对私有产权的保护。

《法经》有《盗法》、《贼法》、《网法》、《捕法》等。

●西门豹治邺：运用科学打破迷信，消灭落后势力，建立新经济的基础。

（李冰与堵江堰，二郎神的故事，运用传统的方法打破传统势力）。

西门豹与官员的考核。

二、吴起变法：吴起个人情况：曾子门人，杀妻求将。

后到魏国任西河守，提倡开垦荒地，发展生产。

文侯死后，受到排斥到楚国，协助楚悼王于前383年实行改革。

变法情况：打破旧的世卿世禄制度。

“使封君之子孙三世而收爵禄，绝灭百吏之禄秩”，同时宣布“明法审令，捐不急之官”，“抚养战斗之士”，“要在强兵”。

三、齐国的变法：前386年，田（陈）齐代姜齐。

●稷下之宫的设立；●齐威王改革，即墨大夫和东阿大夫的故事，驺忌讽齐王纳谏，不鸣则已一鸣惊人，不飞则已飞则冲天。

（官员的考核，楚庄王的故事）第二节：商鞅的变法思想商鞅（前390——前338年）简介：卫国贵族后裔，魏国成长，秦国立业。

有深厚的法家思想理论修养，有丰富的从政实践，对社会通达，“刻薄寡恩”，车裂而死。

一、商鞅的经济管理目标和实现途径：治（社会安定）、富（国富）、强（国强）、王（天下统一）。

“强者必治，治者必强；富者必治，治者必富；强者必富，富者必强”，强必王”。

其中，富、强是近期目标，治、王是远期目标。

实现途径是农战，且长期坚持农战，名之曰“作壹”。

“壹之农，然后国家可富”，“民不逃粟，野无荒草，则国富”。

“国作壹一岁，十岁强；作壹十岁，百岁强；作壹百岁，千岁强，千岁强者王”，即统一天下。

为何农战政策能导致富强，进而“王”——统一天下呢？“国不富，则与诸侯争权不能自持也，则众力不足也”。

何谓“富”？“所谓富者，入多而出寡。

衣服有制，饮食有节，则出寡矣。

女事尽于内，男室尽于外，则入多矣”。

“故民壹务，其家必富”。

二、商鞅经济管理的原则与措施1）在促进土地与劳动力结合的基础上发展家庭生产方式。

“作为土地、货财、男女之分”，建立家庭生产方式。

实行“粟爵粟任”、“武爵武任”的政策，使“耕织致粟帛多”的地主和富裕农民，可以免除徭役并取得官爵；使在对外战争中立军功的人可以按军功大小得到相应的官爵、田宅和“庶子”（依附农民），从而增强新兴地主阶级经济、政治力量。

颁布“垦草令”，鼓励私人开垦土地，“任其所耕，不限多少”。

“任地待役之律”：“民胜其地务开，地胜其民者事徕”。

为鼓励开垦和进行招徕，制定一系列的相应优惠政策，如任民恳种，不限多少；对外来移民在一定时间给予免税、免役的优待。

以种种法令、措施将劳动力固定于土地上，如制定严格的户籍管理办法，“举民众口数，生者著，死者削”，“使民无得擅徙”，实行什五连作法，使邻里互相监督等。

主张保持农民的闭塞、愚昧，认为这是保持劳动力与土地结合的一个重要条件，故提出愚民政策。

认为农民“休居不听则气不淫，行作不顾则意必壹。

意壹而气不淫，则草必恳矣”，禁止音乐、杂技等文化娱乐活动下乡，使农民耳目闭塞。

他们。

2）限制农业以外的其他经济活动，使全国的劳动力尽可能多地投入农业。

“农、商、官三者，国之常食官也，农辟地，商致物，官法民”。

“百人农，一人居者王；十人农一人居者，强；半农半居者危”。

宣扬“能事本而禁末者富”，认为“苟能令商贾技巧之人无繁，则欲国之无富不可得也”。

商殃心目中的“农”实际上等同于粮食种植业或至多是指“耕织”、“农桑”，因而提出“壹山泽”的主张，即禁限人民入山泽进行采用渔猎等生产，“恶农慢惰倍欲之民无所于食，无所于食，则必农”。

重本抑末的政策的内容包括第一，在赋税方面的歧视：“重关市之赋”、“不农之征必多，市利之租必重”等第二，在徭役方面的歧视：一方面对努力从事农业生产的人减免徭役，“致力本业，耕织致粟帛多者复其身”，另一方面加重商户的徭役负担，使“农逸而商劳”．第三、商业、价格方面的歧视：提高粮食价格，限制商人经营的范围，尤其是不许其从事粮食贸易，以防止商人剥削农民，限制商业对封建农业自然经济的分解破坏作用．第三，其他方面的歧视：如主张“度逆旅”、“贵酒肉之价”，以增加行商的困难。

（3）对农业剩余产品的管理．反对轻徭薄赋的原则，公然主张“家不积粟，上藏也”。

即百姓除了家庭的必耍口用外，剩余的粮食要统统上缴于国。

（4）其他管理原则和要求。

第一，“国富而贫治”。

认为“目富而贫治”能做到“重富”、“重强”，反之，“目贫而富治”，则“重贫”。

第二，“国贵少变”。

一方面主张变法，“苟可以强国，不法其故；苟可以利民，不循其礼”，“治世不一道，便国不必法古”。

另一方面，主张“少变”，提出“国贵少变”的主张。

第三，“知数”，提出“强国知十三数”：“境内仓口之数，壮男壮女之数，老弱之数，官士之数，以言说取食者之数，利民之数，马牛刍藁之数”，指出，“不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削”。

第四，整顿吏治。

提高官员的办事效率，作到“无宿治”，并且全国各地制度“百县之治一形”。

（四）商鞅经济管理思想的理论基础。

认为人类的天性是自私自利的．人们在这种天性的支配下必然要追逐名利、营求富贵不择手段而且是终身不知厌足：“民生则计利，死则虑名”，“民之欲富贵也，其阖棺而后止”。

“以义教民则民纵”。

所谓的“民纵”．即不肯听从国家，不服从农战需要。

国家必须而且能够利用人的这种天性来推行农战政策：1）“利出一空”；把农战以外的其他一切可以获得名利、富贵的途径统统堵塞住，使百姓只能靠从事农战获得名利、富贵．2）用赏、刑驱使人们致力农战。

“刑于九而赏于一”，“刑多则赏重”。

第三节：齐法家的管理思想《管子》一书与齐法家：系托名管仲而做，实际上是战国至西汉前期的作品，是崇尚管仲思想和事业的学者而作。

《管仲》一书就是这些人的文集，非一人之作和一家之言，法家、道家、儒家、名家思想参杂其中，而以法家思想为主。

一、管子管理思想的要点是：1、富国富民思想。

管子既主张富国，也主张富民。

“国多财则远者来，地辟举则民留处”。

“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，“民富则易治也，民贫则难治也。

奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。

……是一善为国者，必先富民，然后治之”。

2、要富国富民，惟有发展生产，发展生产的关键是不夺农时，因为农民出于牟利的动机自己会想办法去发展生产的。

3、国家怎样做到“不夺农时”呢？方法是善于管理经济。

“天下不患无财，患无人分之”。

所谓“分”就是善于安排和调节各种物质经济活动，善于分配社会劳动力和生产资料于各生产部门。

“圣人之所以为圣人者，善分民也”，“惟圣人为善托业于民”。

《管子》特别强调统治者，特别是封建君主的偏好对于社会经济活动的巨大影响和作用。

他说，“一人之治乱在其心，一国之存亡在其主。

天下得失，道一人出。

主好本则民好恳草莱，主好货则人贾市，主好宫室则工匠巧，主好文采则女工靡”。

4、要善于管理经济，就必须懂得并遵循经济活动的规律性。

《管子》曰：“治民有常道，而生财有常法”，“治而未必富也，必知富之事，然后能富”。

所谓“常道”、“常法”均指客观经济活动的知识和经验。

违背客观规律的经济管理活动则是妄举，“妄举者事不成，起功不立”。

二、管理思想的具体内容：1、均地分力，建立封建土地制度。

“谷非地不生，地非民不动，民非作力无以致财”。

“慎富在务地”。

首先，要懂得各种土地在生产中的作用，因地制宜：“相高下，视肥瘠，观地宜……使五谷桑麻皆安其处”。

其次，要保护土地资源，“修火宪，敬山泽林薮积草，天财之所出，以时禁发焉”，“山不童而用瞻，泽不弊而养足”。

再次，也是最重要的，要解决土地占有制度问题，使劳动力能够和土地结合在一起。

“故善者必先知其田，乃知其人，田备然后民可足也”。

《管子》认为，使农民“田备”，即人均拥有土地三十亩，是富国富民的关键，也是“均地”、“正地”的最重要的内容。

《管子》还认为合理的土地制度能够调动农民的积极性，从而极大的促进生产的发展。

他说，“均地分力，使民知时也，民乃知时日之早晏，日月之不足，饥寒之至于身也。

是故夜蚤起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦，故不均之为恶也，地利不可竭，民力不可殚。

不告之以时而民不知，不道之以事而民不为。

与之分货，则民知得正矣；审其分，则民尽力矣；是故不使而父子兄弟不忘其功”。

2、重尽民力，减少对劳动者时间的侵占。

《管子》指出，“天下之所生，生于用力；用力之所生，生于劳身”。

“凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避。

……故善者势利之在，而民自美安，不推而往，不引而来。

不烦不扰，而民自富”，根本用不着国家去经营。

《管子》认为，国家对百姓的剩余劳动和剩余产品必须取之有度，用之有止，不能无限征发。

“地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。

以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，而上下相嫉也。

是以臣弑起军其君，子有杀其父者矣。

故取于民有度，用之有止，国虽少必安；取于民无度，用之无止，国虽大必危”。

《管子》主张，国家征调民力必须在农闲时节进行，否则，“举事而不时，力虽尽其功不成”。

《管子》“重尽民力”思想的本质，就是要求在解决土地占有制度之后，国家管理经济的基本准则，就是尽量减少对百姓活动的侵占，使人民能把更多的剩余劳动用于物质资料的生产上。

3、“四民得均”，促进农工商各业共同发展。

《管子》认为，农业很重要，“粟也者，民之所归也；粟也者，财之所归也；粟也者，地之所归也；粟多则天下之物尽至矣”。

“粟者，王之本事也，人主之大务，有人之途，治国之道也”。

农业的范围不限于粮食，其他如瓜菜、丝麻以及林、牧、渔各业也是富国富民所不可缺少的，“山泽救于火，草木殖成，国之富也；沟渎遂于隘，障水安其藏，国之富也；桑麻殖于也，五谷宜于地，国之富也；六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也”。

《管子》同时认为，手工业和商业也是富国富民所不能缺少的，“士农工商四民者，国之石民也”。