第３３卷　第５期２０１１年１０月 湖州师范学院学报Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｚｈｏｕ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　ＣｏｌｌｅｇｅＶｏｌ．３３　Ｎｏ．５Ｏｃｔ．，２０１１面向产业集群的公共服务平台体系建设＊李开元（浙江工业大学，浙江杭州３１００１４）摘　要：通过对国内外领先产业集群的比较研究，可以将面向产业集群的公共服务平台体系概括为三个层次、十二种类型。

我国产业园区的管理体制主要分为三种类型，其中采用政府主导型和准行政机构主导型的模式能够提供更多更好的公共服务。

关键词：产业集群；公共服务；平台建设中图分类号：Ｆ２６３文献标识码：Ａ文章编号：１００９－１７３４（２０１１）０５－００６９－０３产业集群的概念最早来源于迈克尔·波特的《国家竞争优势》一书，他认为所谓产业集群，是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务提供商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。

［１］目前，我国各地政府在发展经济的过程中，所采取的一个重要举措是建立了各种类型的园区，通过将各种相似或者相关联的企业予以集中，形成产业集群，以促进企业的发展。

企业的发展，离不开其所处外部环境的贡献，当产业集群形成的时候，集群内的企业往往具有相同的需求。

作为外部环境构建者的政府部门，就能够通过构建面向产业集群的公共服务平台，实现规模化的公共服务供给。

一、面向产业集群的公共服务平台体系通过对国内外领先的产业集群，特别是高科技产业集群进行研究，如美国硅谷、印度班加罗尔、北京中关村等，面向产业集群的公共服务平台体系可以概括为三个层次，十二种类型。

（一）综合性服务所谓综合性服务是指面向企业发展的全过程，或者某个发展阶段所提供的服务。

公共服务提供者所提供的服务是多种服务的综合，主要包括：招商服务：通过协商、洽谈等方式，吸引企业特别是大企业的入驻，为当地的经济发展做出贡献。

为此在此过程当中需要为企业的落地提供一系列便利条件，包括营业手续办理、办公场所的提供等方面。

目前国内招商的形式主要是项目招商，即预先规划好土地、办公楼，或者科技成果转化项目，吸引外部主体对此进行投资。

企业孵化服务：针对创业型的企业，采用相对较为特殊的服务加以扶持，确保其健康的成长。

这些服务主要包括办公场所（如孵化园）、创业辅导、创业扶持资金支持、业务合作、服务型中介资源提供（包括法律、人事、财会）。

为企业提供孵化服务，一般是政府提供，如创业扶持资金，或者由政府负责进行组织，购买专业性服务机构的服务，向创业型企业提供。

当前，创业型企业一般入驻孵化中心，孵化中心可以是政府下设机构，也可以是企业，接受政府的委托，为入驻企业提供孵化服务。

（二）专业性服务所谓专业性服务是指面向企业发展过程中所产生的某种需求而提供的公共服务，例如企业产生资金方面的需求，就需要获得相应的融资服务。

主要包括：＊收稿日期：２０１１－０７－１１作者简介：李开元，研究实习员，硕士，从事管理学研究。

投融资服务：投融资服务是有关资金的集中、流动、分配与再分配的系统，主要功能是满足企业的投资和融资的需求，其主要构成要素是金融机构、金融工具和金融制度。

投融资服务主要包括信贷服务、证券服务、产权交易服务、保险服务、资产管理服务与信息咨询服务。

对于产业园区而言，需要建立以财政拨款为引导，以企业投入为主体，以银行信贷为支撑，以风险投资和社会筹资为补充的多元化投融资服务体系，并通过政府、银行、风险投资提供商、小额贷款公司、证券交易公司、投资服务公司等主体形成相应的服务体系。

中介服务：中介服务是指为企业的交易活动、研发活动、内部管理活动提供的各种直接或间接的第三方服务，它主要包括各类型市场信息服务业、现代物流业、中介服务业、管理咨询服务、法律咨询服务、财会咨询服务、会展服务、科技成果转换、科技成果评估、科技成果交易等。

政府园区的管理者可组织相应的机构，如科技交易中心，或者积极引导中介服务机构入驻园区，并通过相应政策，促进企业使用中介机构所提供的相关服务。

人才服务：人才服务是产业园区的管理者和其他机构在招聘和培训方面直接提供服务。

其主要包括：（１）引进，包括建立人才信息网站、举办人才招聘会、设立猎头服务机构、为吸引高素质的人才提供各种优惠政策。

（２）培训，包括举办各种类型的培训班，为企业培训提供相应的场地和设施、为企业员工培训提供师资。

基础设施服务：基础设施是指为保障正常的企业办公和员工生活正常而提供的物质设施。

主要包括园区布局、土地资源、公路、桥梁、供电、供水、供气系统，水利、排水、排污系统，基础教育（中小学教育），公共服务设施等。

通过相应的服务，不仅仅为相关企业构建了良好的经营环境，同时也为员工构建和谐良好的生活环境，使得其能够在园区当中长期稳定的工作。

公共技术服务：公共技术服务是指针对产业集群当中在产品开发和技术研究过程当中所表现出的共性需求，一般由政府部门负责牵头，资助构建，而由企业负责具体的建设和运营。

这些公共服务包括公共质量服务、开发试验、公共测试、公共代码、公共构件、公共工具等。

合作交流服务：合作交流服务是指为了促进企业获取更大的利益，而由政府部门或园区管理部门主导的交流平台，包括产学研平台、商务交流平台、行业协会、产业联盟等。

创新服务：创新服务主要是指为了促进企业创新能力的发挥，而由政府等外部机构提供的服务，主要包括政府项目资助、企业认证、知识产权工作等方面。

（三）环境性服务所谓环境性服务是指为产业集群的发展，构建良好的外部发展环境，主要包括：产业发展载体：产业发展载体是指具体承担了产业集中的平台，目前在国内一般以开发区、产业园、创业中心等形式存在。

各地的形式不同，因此组织管理的形式也不同，部分园区归属政府或其下设机构所有，直接向企业出租，并提供其他的服务；部分园区归属第三方主体所有，向企业提供场地出租，并提供基础设施服务，而政府则提供其他各类公共服务。

行政服务：行政服务体系是产业集群所在区域经济与社会发展的重要支撑系统。

主要包括：（１）行政管理体制和运作模式：国内在促进产业集群发展的时候，往往以产业园区的形式加以促进，其管理模式不尽相同，主要包括三种：即“政府主导型”模式、“准行政机构型”模式和“企业主导型”模式。

（２）法律法规政策体系建设：由国家、地方政府、园区管委会等不同层次的管理部门制定，包括开办、投资、税收、融资、房地产、财政等政策，以及价格、专利、外贸、关税、环境、知识产权、人才培训与流动的相关政策等。

（３）行政管理服务：遵循法律法规的有关规定，依法办事，准确贯彻执行相关政策，同时各级部门和人员在履行职责的时候体现的勤政、廉洁、热情、周到、高效的状态。

为了达到这两个方面的要求，特别是后者的要求，需要不断推行创新的服务方式，例如基于网络的电子政务，整合各部门资源，设立行政服务大厅等。

园区文化：产业园区的文化，是一个抽象的概念，主要包括差异化的制度文化、创新型的精神文化、统一的精神文化、全方位的物质载体文化、规范的行为文化、可持续发展的创新文化、共生和谐的产业生态文化和多层次的交流文化等。

具体的载体，包括园区良好的形象设计，良好的制度规范，多种沟通交流的活动等。

二、面向产业集群的公共服务平台体系构建方式从全世界的范围来看，产业集群的公共服务管理主要以产业园区管理的形式呈现。

目前，国外产业园０７湖州师范学院学报 第３３卷区的管理体制主要分为四种类型，即政府主导型、大学和科研机构主导型、企业主导型和协会管理型（基金主导型）［２］。

对于我国而言，我国政府拥有较多的资源，产业园区的发展，必须要政府资源的大量投入，而大学、科研机构以及相关协会目前在国内，也可以被视为政府部门的分支机构。

因此，当前我国产业园区的管理体制主要有三种类型：一是政府主导型。

产业园区管理机构与产业园区所在地的行政机构合二为一，施行“两块牌子，一套班子”。

园区管理机构在园区内拥有相应的经济管理权限与行政管理权限，从国内的实践状况看，园区一般作为区级行政机构，拥有区级政府的机构设置，以及区级经济管理权限和行政管理权限。

并且为了提升管理效率，简化行政审批程序，加大产业园区的吸引力，促进产业集群的发展，市级政府部门一般赋予产业园区管理机构（所在地行政机构）市级经济管理权限和部分市级行政管理权限，如项目审批、规划定点、房地产发展、人事劳资、审批入户等。

目前北京中关村高新园区、青岛高新园区、苏州高新园区等均采用这一模式。

二是准行政机构型。

政府部门在产业园区当中设立专门的派出管理机构园区管委会，作为政府部门的派出机构，根据政府部门对园区的定位，赋予其相应的经济管理权限和行政管理权限，并且园区管委会通过协调各政府部门的资源，实现一站式服务（即各政府职能部门在园区当中设立相应的分支机构，为园区内的企业和员工提供服务），并促进各类型公共服务的提供，从而体现了“小政府、大社会、小机构、大服务”的精简高效的管理体制。

同时，在一些园区当中，为了使得一些职能发挥更符合市场经济发展要求，如投资业务，一些园区成立了园区发展公司，负责相应的业务，并往往同园区管委会以“两块牌子，一套人马”的形式存在。

目前南京雨花软件园就采用这样的形式对园区进行管理。

三是企业主导型。

成立园区发展公司，对园区实现开放式管理。

也就是说不将产业园区作为独立行政区域从城市当中单独划分出去，不建立一套“小政府”的机构对其进行管理，而是保持各级政府部门在产业园区当中职能的发挥。

园区发展公司拥有一定的资源，如土地资源、金融资源等。

从实践来看，这些资源往往是政府以行政方式划拨给公司。

园区发展公司以其所拥有的资源，提供公共服务，促进园区当中产业集群的发展，并起到园区企业与政府之间桥梁的作用，协调政府为企业提供相应的服务。

目前大连软件园、浦东软件园主要采用这样的形式，而同处南京的江苏软件园也采用这样的方式。

综合比较以上三种类型公共服务管理体系，我们认为，在目前国内相当多的资源被政府，以及政府所掌控的企业拥有的背景下，采用政府主导型以及准行政机构主导型的模式，无疑能够提供更多更好的公共服务。

而对于企业主导型的模式而言，则需要视政府对园区发展公司的支持力度而定，例如大连软件园和浦东软件园由于支持力度较大，其管理模式已经偏向于准行政机构型，因此发展较好。

参考文献：［１］［美］迈克尔·波特．国家竞争优势［Ｍ］．李明轩，邱如美译．北京：华夏出版社，２００５．［２］韩霞．高技术产业公共政策研究［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２００９．Ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｐｌａｔｆｏｒｍ　Ｆａｃｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ＣｌｕｓｔｅｒＬＩ　Ｋａｉ－ｙｕａｎ（Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ　３１００１４，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｙ　ａ　ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ　ｓｔｕｄｙ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｌｅａｄｉｎｇ　ｄｏｍｅｓｔｉｃ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｃｌｕｓｔｅｒｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒ　ａｒｇｕｅｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｃｌｕｓｔｅｒ　ｏｆ　ａ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｐｌａｔｆｏｒｍ　ｓｙｓｔｅｍ　ｓｈｏｕｌｄ　ｉｎｃｌｕｄｅ　ｔｈｒｅｅ　ｌｅｖｅｌｓ　ａｎｄ　ｔｗｅｌｖｅ　ｔｙｐｅｓ．Ｃｈｉｎａ’ｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｚｏｎｅｓ　ｉｓ　ｄｉｖｉｄｅｄ　ｉｎｔｏ　ｔｈｒｅｅ　ｔｙｐｅｓ，ｏｆ　ｗｈｉｃｈ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－ｌｅｄ　ｍｏｄｅｌａｎｄ　ｑｕａｓｉ－ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ－ｏｒｇａｎ－ｌｅｄ　ｍｏｄｅｌ　ｃａｎ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｍｏｒｅ　ａｎｄ　ｂｅｔｔｅｒ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｃｌｕｓｔｅｒｓ；ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ；ｐｌａｔｆｏｒｍ［责任编辑　杨　敏］１７第５期 李开元：面向产业集群的公共服务平台体系建设。