第二章 城乡划分和城市地域
第一节 城市概念及标准 第二节 城市地域 第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
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第一节 城市概念及标准
一、 乡村和城市
小村（hamlet）村庄 （Village）镇（ town）城市（city）城 市化地区(urbanized area)、大城市(metropolis)
城市边缘区：是城乡间土地利用、社会和人口统计 学等方面具有明显差异特征而位于连片的建成区和 城市郊区，并且几乎没有非农业住宅、非农业占用 和非农业土地利用的纯农业腹地之间的土地利用转 变地区。（R.J.Pryor, 1968）
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洛斯乌姆的区域城市结构
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二、定义城镇的标准
1、城镇不同于乡村的本质特征有以下几个： a.在产业结构上不同于乡村； b.在规模上区别于乡村； c.在景观上不同于乡村； d.在物质构成上不同于乡村； e.在职能上区别于乡村； 还有从生活方式、价值观念、人口素质等
工业革命以后，城市突破城圈膨胀起来，城墙一类的明显界 线不复存在，但每个城市毕竟还是相对集中，象大饼似的一 块。
进入现代，由于汽车的普及和城市郊区化的结果，城市变成 了中心城市和包括外围若干城镇在内的城郊的复合体。城市 到乡村的渐变特点和复杂交错，已经很难找到一个城市消失 和乡村开始的明显的标志点，大城市尤其如此。
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二、城市的实体地域
“中心地方”(central place、central city)，它是城市化地区中 一个或几个人口最多的设有建制的地方，人口至少15 000人。
外围密集居住区的划分基本上以普查小区为基本单元，以人口 密度为基本指标，它们是否能归入某个城市化地区，需满足以 下条件： (1)一个或多个连续的人口密度在每平方英里1 000人(相 当于每平方千米386人)以上的普查小区。这些普查小区与其 它符合条件的地域必须相连；若不相连，则与城市化地区主 体之间的公路距离不得超过1．5英里(2．4km)，且与隔断 它们的这一不符合条件的地域一起，其总体人口密度必须在 每平方英里500人以上；若隔离部分是水体或其它难开发地 域，则公路距离可放宽到5英里；
3、根据人口规模和产业人员结构来确定（荷兰：男子农 业从业人员比重小于20%）
4、根据行政级别来确定（埃及：省和地区的首府为城镇） 5、根据城镇的特征来确定（马耳他：没有农业用地的建
成区为城镇）
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世界主要国家和地区城镇人口下限标准
下限标准（人）
国家和地区
100
乌干达
200
丹麦、瑞典、挪威、冰岛等
400
城镇与乡村的本质区别 世界各国对城镇定义没有统一的标准
城乡连续谱（埃弗里特·M·罗吉斯,1988）
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第一节 城市概念及标准
二、城市和城镇
“城”：最早有一种大规模永久性防御设施，主要 用于演变为防御地方侵袭。
“市”：是商品交易的场所。
“镇” ：“镇”和“市”有着严格的区别，“有 商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇”。
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第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
一、中国市、镇建制标准
1986年，对设市标准也作了较大调整，规定非农业人口6 万人以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心 的镇，可以设置市的建制。虽不足此标准，但确有必要的地 方，也可设市。
1993年国务院对1986年设市标准又作了调整，调整的要点 是采取了分类指导的原则和增加了考察的指标。
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都市圈
都市圈又叫城市
群，
南京都市圈
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集合城市，拥有 卫星城市的特大 城市，如上海。
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城镇密集区
城镇密集区：城镇分布比较密集、相对发达 地区的一般称呼。
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第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
一、中国市、镇建制标准
我国的市、镇建制标准经历过好几次变动。 1955年，基本上规定聚居人口10万以上的城镇可以设为市。 若聚居人口不足10万，必须是重要工矿基地、省级地方国家 机关所在地、规模较大的物资集散地或边远地区的重要城镇， 确有必要时，可设为市；
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二、城市的实体地域
(2)一个“地方”若包含有满足条件(1)的地域，并且该地 域的人口占该“地方”人口的50％以上，则将该“地方” 全部划入城市化地区；如果该“地方’’没有包含满足条 件(1)的地域，或者即使满足条件(1)但该地域的人口不足该 “地方”的50％，则该“地方”全部排除在城市化地区之 外；
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都市区
以中心城市为核心以及和这 个核心具有紧密社会经济联 系的邻接社区组合地区。一 般是人口众多且稠密的地区。
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大都市带
大都市带也称大都市连绵带，此概念最初是由 法国地理学家戈特曼(J．Gottman)提出的，称 为 Megolopolis，指由在地域上集中分布的若 干大城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核 心、多层次城市群，是大都市区的联合体。
区。
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三、城市的功能地域
城市建成区或城市化地区反映了城市作为人口和各 种非农业活动高度密集的地域而区别于乡村，代表 城市的实体地域。这是城市研究中最基本的城市地 域概念。
可是城市实体地域的边界易于变动，取得各年的资 料比较困难，更重要的是随着城市发展中的离心扩 散过程，以一日为周期的商业、教育、就业、娱乐、 医疗等城市功能所波及的范围已经超出城市建成区 或城市化地区。
“城”、“市”、“城市”具有发生学上的密切联 系。
在许多场合下，城市和城镇这两个概念有严格的
区分：只有那些经国家批准设市建制的城镇才称为城
市，不够设市条件的建制镇才成为镇。
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第一节 城市概念及标准
其他学者相应的概念：扩散大都市区(extended metropolitan area, Ginsburg,1988)、分散的大都 市(dispersed metropolis , Jamieson,1988)、都市 连绵区(metropolitan interlocking region, 周一星， 1988 )
大都市带即经济，文化发展水平高的城市形成 的大区域或地域板块。
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都市连绵区是 若干个都市区 沿综合交通走 廊连绵分布而 形成的巨型城 乡一体化区域， 是国家的经济 核心区。
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城市群
法国地理学者戈德认为，城市群是城市发展 到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域 上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成 的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大 都市区的联合体。
我国没有恰当而稳定的城乡地域划分标准。主要原因 是:
我国一直以市镇的行政界线作为城乡划分的基础，没有建立城 镇的实体地域概念。而我国市镇的行政管辖范围都大于其景观 上的实体范围，包括了相当一部分的乡村地域和农业人口。
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二、中国的城乡划分和统计口径
1、1955年的标准
城镇人口包括：设有建制的市和镇辖区的总人口 (非农业人口和农业人口)以及城镇型居民区的人 口。
印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、沙特阿拉伯、土耳其、比利 时、奥地利、黎巴嫩、加纳、马里等
10000
马来西亚、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等
20000
尼日利亚、毛里求斯
50000
日本
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第二节 城市地域
一、城市的行政地域
按一定的标准或程序在行政上分别设置市、镇和 乡、村等建制，并确定它们的行政管理边界。
阿尔巴尼亚等
500
南非、巴布亚–新几内亚等
1000
加拿大、委内瑞拉、澳大利亚、新西兰等
1400
汤加等
1500
巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰等
2000
法国、德国、荷兰、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄比亚、 希腊、 以色列、捷克和斯洛伐克、加蓬等
2500
美国、墨西哥、委内瑞拉、泰国等
3000
英国等
5000
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城市群（Urban agglomerations）
在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、 类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条 件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济 的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网 的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发 展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相 对完整的城市“集合体”（姚士谋，1992）
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二、城市的实体地域
“城市化地区”(urbanized area)
城市化地区就是美国为了确定城市的实体界线以 便较好地区分较大城市附近的城镇人口和乡村人 口的目的而提出来的一种城市地域概念，大体相 当于我们常用的城市建成区的概念。
按照1990年普查的最新规定，一个城市化地 区由中心地方和外围密集居住区两部分组成， 二者合起来至少有5万人。
我国现行的设市标准（下图）：
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第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
一、中国市、镇建制标准
中国市、镇设置现状： 标准过低、多数市、镇并不是真正的市、镇
设市、镇标准改革势在必行、酝酿中！
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第三节 中计口径
城乡划分有多方面的意义，最基本的目的是用于城乡 人口的划分。而城乡人口结构情况是极为重要的国情 状况
规定县级或县级以上地方国家机关所在地或则常住人口 2000以上、居民50%以上为非农业人口的居民区可以设置镇 的建制，少数民族地区标准从宽。
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第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
一、中国市、镇建制标准
1963年，国务院对上述标准做了较大修改。设镇 的标准提高到聚居人口3000以上，非农业人口70% 以上或聚居人口2500—3000，非农业人口85%以上。 设市的基本标准虽然没有变，但基于几年大跃进期间 城镇人口增加过猛，市镇建制增加过多，城市郊区偏 大的倾向，对设市标准从严掌握。
许多方面均可以找到城乡之间的差异。
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2、世界各国各地区根据各自社会经济发展的 特点，制定了不同的城镇定义标准。