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资产管理系统解决方案

目录1背景 (2)2现状分析 (2)2.1财政及主管部门 (2)2.2行政事业单位 (3)3业务特点分析 (3)3.1财政及主管部门 (3)3.2行政事业单位 (4)4总体设计思路 (4)5方案特点 (5)6应用方案 (5)6.1财政及主管部门 (5)6.1.1应用框架 (5)6.1.2功能应用 (6)6.2行政事业单位 (12)6.2.1应用框架 (12)6.2.2功能应用 (12)7行业应用 (16)7.1政府机关行业应用 (16)7.2文化行业应用 (16)7.3检察机关行业应用 (16)7.4教育行业应用 (17)7.5卫生行业应用 (17)8系统扩展接口 (17)8.1与财政部资产清查 (17)8.2与第三方资产系统 (17)8.3与财务管理系统 (18)8.4与金财“大平台”系统的数据交互 (18)9部署模式 (18)9.1分布式部署 (18)9.2财政部门主管部门集中式部署 (19)10方案价值 (19)11典型客户 (21)1背景随着财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的公布实施,全面规范了行政事业单位从资产配置、资产使用、资产处置等各个环节管理,资产管理的方式从以前单一的财务核算到现在的资产动态管理,管理发生了根本的变革,行政事业资产管理工作进入了一个崭新阶段,资产管理信息化已成为进一步提高国有资产管理水平必要手段。

作为财政部行政事业资产管理软件开发与供应商,在对行政事业资产管理特点进行深入分析的基础上,推出了一套以资产生命周期为管理基础,以最大化利用资产资源为原则,帮助行政事业单位提高资产管理质量和效率,构建行政事业国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系的资产管理系统,形成了面向行政事业单位和财政及主管部门的行政事业资产动态管理信息化解决方案。

行政事业资产动态管理信息化解决方案充分体现了宏观管理与微观管理相结合、资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理理念。

2现状分析2.1财政及主管部门⏹资产配置缺乏合理的、有约束力的资产配置标准管理,缺乏严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。

⏹资产使用缺乏有效的监督机制,资产使用效率较低,资产闲置、低价出租、无偿出借等现象较为普遍,资源整合、共享共用水平较低;⏹资产处置缺乏规范的处置程序和处置方法,随意处置资产的现象较为普遍;⏹收益管理对行政事业单位利用国有资产取得的各项收入监管不及时,不按规定时间及时上缴或未按足额上缴情况时有发生。

⏹管理信息粗糙缺乏对行政事业单位从资产形成到资产处置的全过程信息,造成管理信息的不对称、不全面、不精确、不及时,相当多的国有资产底数不清、账物不符。

特别是资产信息的不全面和不及时,造成资产配置上欠科学、无科学、无标准,使行政事业单位之间贫富不均、苦乐不均。

2.2行政事业单位⏹基础管理薄弱资产实物管理与资产价值管理相脱节,缺乏有效的约束机制⏹管理手段原始国有资产的管理往往还停滞于对资产静态数据事后登记阶段,对于资产的来源、购置、处置、出租出借等不能及时掌握,管理的手段往往落后于资产的变化,只能了解资产的“过去时”,不能及时了解资产的“现在时”,更无从了解资产的“将来时”。

⏹管理链条断裂只掌握的资产的基本属性和卡片信息的某个时点的静态数据,而不能从资产的形成、使用、转换、处置、报废进行全过程动态管理,信息链条短缺且不时中断,造成资产管理松散、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意等问题。

3业务特点分析3.1财政及主管部门财政及主管部门负责所辖行政事业单位资产的全面动态监管与业务审批⏹流程审批业务对行政事业单位申报的资产购置、使用、处置业务进行审核或审批。

⏹预警业务建立完善灵活、快捷的预警机制,是实现资产管理动态监管必要手段,通过自动预警,可以使管理部门及时掌握所辖单位的资产使用情况,及时了解资产管理过程中的异动信息。

⏹决策支持业务以资产动态数据库为基础,通过多种分析手段,对所辖行政事业单位资产占有、使用及增减变动情况进行分析,为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。

⏹数据交换业务在“金财工程”大平台要求下,资产管理也需要和其他的部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入、财务管理等业务进行数据交互。

3.2行政事业单位⏹资产实物台账管理建立“一物一卡”资产台账,建立资产动态数据库;⏹资产业务管理实现单位内部各资产使用和管理部门对资产形成(登记)、保管、领用、维护、调拨、处置、盘点等日常精细化管理,需要实现各业务流程之间的业务触发和制约机制;⏹单位内部各层次管理部门对所辖范围内资产灵活方便的查询、统计、分析;⏹资产管理与财务管理相衔接,实现账账相符、账卡相符、账实相符;⏹支持向主管部门、财政部门申报有关资产购置、使用、处置等事项;⏹满足用户个性化、行业化应用的要求结合行业特点对资产分类管理,实现与财务分类、教育分类等其他分类标准之间资产数据的转换;4总体设计思路紧密贴合行政事业资产管理特点,满足不同层级单位的管理需求,以资产动态数据库为核心,围绕行政事业单位国有资产管理的配置标准、购置计划、资产登记、资产使用、资产处置、资产收益、资产清查、资产统计报告等各项业务进行精细化、过程化管理,实现上下级部门之间的信息共享、业务协同,并实现与部门预算、政府采购、非税收入、账务处理等系统数据衔接。

满足多种部署:在财政端、主管部门端、行政事业单位端三个层次上支持五种系统部署模式;数据单点录入:所有卡片数据和业务单据信息全部在行政事业单位录入,主管部门和财政部门只能对单据进行审批,不能修改申报数据项;数据协同共享:通过“金财工程应用支撑平台”实现与部门预算、政府采购、集中支付、非税收入等系统的数据交互;多种数据传输:考虑到部分单位网络通信状况不佳的情况,系统除支持在线提报资产数据外,支持离线上报资产数据的方式;实现动态管理:财政部门及主管部门能够通过资产管理系统及时查询各种条件下的最新资产分析数据,能够进行在线申报业务审批工作;满足辅助决策需求:为资产管理决策者提供全面的辅助决策分析数据,并支持将资产管理违规异动信息及时给出预警;5方案特点⏹本方案充分体现了“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”资产管理理念。

⏹本方案紧紧抓住“资产入口”(资产形成)、资产出口(资产处置)两大关键环节,突出相关业务流程控制与过程监督。

⏹全方位满足行政事业单位内部资产管理需要,涉及从登记、领用、使用到变更、评估、处置等环节,贯穿资产从入口到出口的整个生命周期。

⏹突出了行政事业资产管理和信息运用,构建行政事业单位资产管理网络平台,注重宏观管理和微观管理相结合、动态管理与静态管理相结合。

6应用方案6.1财政及主管部门6.1.1应用框架针对财政部门及主管部门资产管理业务特点及管理重心,系统提供了对资产配置、使用、处置、收益、清查、资产评估、产权管理全过程动态监管功能,包括:业务流程审批、动态查询、决策支持等。

通过“金财工程应用支撑平台”实现与部门预算、政府采购、集中支付、非税收入、财务管理等业务系统的数据交互。

6.1.2功能应用6.1.2.1 流程审批业务流程审批控制应用贯穿整个系统,根据不同业务管理模式,灵活设定按业务类型、资产类别设定多级审批额度、审批流转条件,提供会签、抄送审批方式,同时系统能够自动提醒用户待审批事项,为财政部门及主管部门监控从资产购置、资产使用、资产处置等业务环节提供了行之有效的管理手段,从而改变资产购置、资产有偿使用、资产处置控制薄弱现状。

资产购置审批根据预先设置的审批额度参数自动进行业务的多级流转审批,为提高对资产购置申报审批的科学性,系统提供申报单位资产存量查询、资产指标预警、闲置资产查询等辅助决策功能,从而减少行政事业单位资产的重复配置和利用率低下现象发生。

资产使用与处置审批根据预先设置的审批额度参数自动进行业务流转,将审批业务单据流转到相关单位人员处进行审批,同时可以方便的查看到申报单中该类资产是否存在异动预警信息,是否存在以前收益没有及时上缴或足额上缴的情况。

6.1.2.2 备案管理提供资产有偿使用(资产出租出借、对外投资、资产担保)、资产处置备案与查询功能。

6.1.2.3 资产评估财政部门通过资产评估情况查询,对行政事业单位在资产有偿使用(出租出借、对外投资、担保)、资产处置等资产评估情况进行动态监管,对资产评估违规行为早发现、早处理,防止国有资产流失。

6.1.2.4 产权管理财政部门通过资产占有登记信息查询功能,及时对各级行政事业单位资产权属、占有、变更情况进行动态监管。

6.1.2.5 收益管理对行政事业单位资产有偿使用(出租出借、对外投资、担保)、资产处置产生的收益及上缴情况进行监督管理。

6.1.2.6 动态预警指标预警对资产各项重要指标进行动态监控,一旦出现超标,及时给予预警提示,辅助优化资产配置。

⏹时间预警对各级行政事业单位产生的资产收益(处置收益、使用收益)未按规定时间及时上缴或未足额上缴的情况,系统给予自动预警提示。

⏹流程预警对超过规定周期、审批金额和审批次数的信息,系统提供动态预警提示功能,防止将资产购置、处置、出租出借、对外投资、担保等业务的申报金额化整为零进行分次申报,人为规避审批监督。

6.1.2.7 决策支持决策支持功能主要包括动态查询、综合分析、专题分析,实现资产管理人员对国有资产的多角度分析,了解国有资产总量构成、国有资产的存量、国有资产增减量变化情况、国有资产的利用率、国有资产收益等信息,满足资产管理人员从宏观到微观全方位的管理需要,消除财政部门、主管部门、行政事业单位之间长期存在的信息不对称情况,为资产管理科学决策提供有价值的数据支撑。

⏹动态查询提供基于资产卡片数据及业务数据的资产动态查询功能,及时反映资产最新情况。

●资产使用状况查询●资产使用方向查询●资产处置查询●资产存量查询●土地明细查询●房屋构筑物明细查询●交通运输设备明细查询●资产处置明细查询●资产有偿使用明细查询……⏹综合分析从时间、单位范围、地区、行业、单位性质、资产类别、资产价值等多维度对动态资产数据进行综合深度分析。

●资产变化情况分析●资产结构分析●资产趋势分析●资产存量分析……⏹专题分析从时间、单位范围、地区、行业、单位性质、资产类别、资产价值等多角度,提供重要资产专项分析。

●土地汇总分析●房屋构筑物汇总分析●交通运输设备汇总分析●设备汇总分析●经营收益缴纳汇总(季度、年度)●闲置资产分析●行业闲置资产汇总分析●有偿使用资产汇总分析……6.2行政事业单位6.2.1应用框架6.2.2功能应用6.2.2.1 业务申报提供资产购置计划、资产有偿使用(出租出借、对外投资、资产担保)、资产处置等在线或离线申报功能,在获取财政部门及主管部门审批通过意见后,行政事业单位才可对相关业务进行后续业务处理。

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