目前编制《计划》中存在的问题（三 ）
5、缺乏准确统计灾区人数的方法 有些矿只依靠上交矿灯统计，很难准确。 （如：淮北某矿、渡口某矿例）
6、难以预计人员避难地点 预案避难路线单纯，难以预计人员真实的避灾路线
和避难地点。没有写出临时避难硐室地点。 水灾（波.美有先进仪器）（如：兖州济宁二矿例及
三汇坝二井突出后34人例）（如铜冶矿例）；
矿山企业应急救援预案
一、事故应急救援是必不可少的
20世纪70年代以来国内外发生多起灾 难性事故，人员伤亡和经济损失严重， 引起世界各国重视。
国际劳工局统计，每年有130万工人死 于意外事故或与工作相关的疾病。
工业化国家的统计表明，有效的应急 救援系统可将事故损失降低到无应急救 援系统的6%。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 二、安全是相对的，危险是绝对的
（1）确定矿工用最短时间沿着充满火灾气体的巷道，从 事故区和受威胁地区撤退到新鲜风流的最短安全路线 。
（２）计算各救护小队的最短行动路线，选定抢救人员 的措施和初期阶段处理事故的方法。
（３）计算火灾发生后的通风稳定性，选取防止风流逆 转的措施等。
利用计算机编制《计划》（二）
国外还编出并在生产中采用了一套用 计算机分析和选择事故时通风工况的程 序。此程序可以随时确定火源气体成分 、爆炸危险性、火风压的最大值和进入 火源的合理风量，并能分析灭火技术设 施的预定能力、所用灭火材料的类型等 。
2、2000年12月国家经贸委（安全（2000）66号文《 2001年安全生产工作要点》要求“要对各省会城市和计 划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制 定应急预案。”
3、2001年4月21日国务院颁布的《国务院关于重大 安全事故责任追究的规定》（国务院第302号令）规定 ：“市（地、州）、县（市区）人民政府必须制定本地 区特大安全事故应急处理预案。”
为使《计划》尽量与客观事物发展过程相吻合， 就需要通过调查研究和集中群众智慧，然后根据现状 和历史教训编制出切实可行的《计划》。
（1）《计划》必须由矿总工程师负责组织通风、采掘、 机电、地质等单位有关人员编制，并有矿山救护队 参加，还应征得矿安全监察站同意。
（2）《计划》必须在每年开始前1个月报矿务局（公司 ） 总工程师批准。
六、应急预案分级
重大事故应急预案由企业（现场）应 急预案和现场外政府的应急预案组成。 现场应急预案由企业负责制定，场外应 急预案由各级政府主管部门负责制定， 两预案分别制定，但应协调一致。
应急预案分级，企业级—县市/社区 级—市/地区级—省级—国家级
七、编制预案的目的
1、防止事故的发生 2、一旦发生事故能有效地阻止事故扩大
地面铁路、公路、钻孔、水井、水管、贮水池及其他 存放可供处理事故用的材料、设备和工具的地点。
2.文字说明
文字说明中包括： （1）可能发生事故地点的自然条件，生产条件及预防的
事故性质、原因和预兆。 （2）出现各种事故时，保证人员安全撤退所必须采取的
措施。 （3）预防、处理各种事故和恢复生产的具体技术措施。 （4）实现预防措施的单位及负责人。 （5）参加处理事故指挥部的人员组成、分工和其他有关
灯牌和考勤记录统计在井下的人数及其姓名）。 （5）救护队员向遇灾人员接近的移动路线。 （6）向待救人供给空气、食物和水的方法。
4.处理灾害和恢复生产措施的编制原则
（1）处理火灾事故，应根据已探明的火区地点和范围制 定控制火势的方法，风流调度原则和方法，防止产生 瓦斯、煤尘爆炸的措施、步骤，采用的灭火方法，防 火墙的位置、材料和修建顺序等。（处理明火火灾时 风流调度方法及其适用条件）
十二、《计划》的内容
《矿井灾害预防和处理计划》（以下 简称《计划》），由文字说明、附图以 及消防材料设备和必需工程规划表组成 。文字说明既要详尽确切，又要避免繁 琐冗长，可尽量采用示意图和表格表示 。 《计划》必须贯彻预防为主的方针 ，应能起到防止事故发生，并在一旦发 生事故时，能有效地防止事故扩大和迅 速抢救受灾遇险人员。
××矿业（集团）公司××煤矿××××年度矿 井灾害预防和处理计划。
××矿业（集团）公司××煤矿自然条件和生产 环境极其恶劣，是一个“水、火、瓦斯、煤尘、顶 板”五害并存的矿井。矿井井型大，井筒多，通风 系统复杂，开采水平深，矿压大，巷道失修率高， 生产线长，机械化程度低，尤其是目前处在一、二 水平过渡时期，矿井安全生产难度极大。为贯彻落 实“安全第一，预防为主”方针，根据《煤矿安全 规程》规定和集团公司[1999]53号文要求，结合该 矿具体情况，编制了××煤矿××××年度灾害预 防和处理计划。
从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险 是绝对的，事故是可以预防的，但目前的安全 科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有 事故的程度，因此，事故的应急救援是必不可 少的。
事故的应急救援是近10年来产生的一门新 兴的安全专业和职业，是安全科学技术的重要 组成部分，其主要目标是控制紧急事件的发生 与发展并尽可能消除事故，将事故对人，财产 和环境的损失减小到最低程度。
十、编制小组首先要收集以下必要信息 ：
1、适用的法律、法规和标准。 2、企业安全记录、事故情况。 3、国内外同类企业事故资料。 4、地理、环境、气象资料。 5、相关企业的应急预案等。
十一、编制小组应提出的问题 （一）
1、会发生什么样的事故？ 2、这种事故的后果如何（包括对现场和企业
外的影响）？ 3、这类事故是否可预防？ 4、如果不能，会产生什么级别的紧急情况？ 5、会影响到什么地区？ 6、如何报警？ 7、谁来评价这种紧急情况，根据什么？
十五、目前编制《计划》中存在的问题（一
）
1、内容不全：有的矿对危险源没有很好的进 行评估。
（1）对有些灾害没有作出预计（如90、5、8 小恒山矿）
（2）没有写“预兆”或“避灾路线”…… 2、针对性差
有些矿的预案只是泛泛地写，格式化地写， 针对性差。甚至只是为了应付差事，应付检查 ，没有起到真正的作用。
五、企业和政府应编制应急救援预案
如果一个企业制定有科学，合理、可行的事 故应急救援预案，并进行必要的培训和学习， 那么一旦发生事放，在岗人员就不会不知所措 ，或错误操作，而是按应急预案和程序实施应 急处置，这样就可避免事故的扩大和惨剧的发 生。可见，企业和政府主管部门依照《安全生 产法》做好应急救援预案的制定和培训，是必 需的，也是十分必要的。国家局正着眼于建立 安全生产长效机制，其中事故应急救援体系是 其重要组成部分。
8、如何建立有效的通讯？
编制小组应提出的问题 （二）
9、谁负责做什么、什么时间、怎么做？ 10、目前具备什么资源？ 11、应该具备什么资源？ 12、如有可能，可得到什么样的外部援助？怎
样得到？
这些问题是制定应急预案过程中必须分析和 考虑的部分。
小组工作三部份：1、危险辨识，后果分 析和风险评价；2、明确人员和职能；3、明确 需要的资源。
三、事故应急救援系统包括：
1、应急救援组织机构。 2、应急救援预案。 3、应急培训和演习。 4、应急救援行动。 5、现场清除与净化。 6、事故后的恢复和善后处理。
四、我国政府日益重视（一）
1、2000年9月国务院办公厅国办发（2000）64号文 《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基 本规范（试行）》第58条要求企业“对重大危险源进行 评估和监控，并制定应急预案。”
和迅速抢救人员。 3、尽快消除事故，将事故损失降到最低。 （矿总是矿长第一助手的含义）
八、编制的依据
《安全生产法》、《矿山安全法》、 《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规 程》等法律、法规、规程、规定。
九、企业编制事故应急预案的步骤
1、成立预案编制小组。 2、收集资料并进行初始评估。 3、辨识危险源并评价风险。 4、评价能力与资源。 5、建立应急反应组织。 6、选择合适类型的应急计划方案。 7、编制各级应急计划。
（6）每年必须至少组织1次矿井救灾演习，对演 习中发现的问题，必须采取措施，立即改正。
十四、利用计算机编制《计划》（一 ）
对于具有复杂通风网络的现代化矿井，编制《计 划》较复杂，特别是《计划》中的处理事故措施很难 订得准确无误。为此国外利用计算机编制事故处理计 划，能根据输入的有关开采工作动态和事故的信息解 答下列问题：
1.附图及有关处理各种事故必备的技术资料
（1）矿井通风系统图、反风试验报告以及反风时保证 反风设施完好可靠的检查报告。
（2）矿井供电系统图和井下电话的安装地点。 （3）井下消防一洒水管路、排水管路和压风管路的系
统图。 （4）地面和井水消防材料库位置及其储备的材料、设
备、工具的品名和数量登记表。 （5）地面、井下对照图，图中应标明井口位置和标高、
我国政府日益重视（二）
4、《安全生产法》、《消防法》、《防震 减灾法》《核电厂事故应急计划》、《关于实 施化学事故应急救援预案加强重大危险源管理 的通知》等对预案编制都作了专门规定。
5、《煤矿安全规程》第九条：煤矿企业 必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具 体情况及时修改，《计划》由矿长负责组织实 施。每年必须至少组织一次矿井救实演习。
（3）在每季开始前15天，矿总工程师根据矿井自然条件 和采掘工程的变动等情况，组织有关部门进行修改 和补充。
《计划》的编制方法、审批程序及其贯彻 （二）
（4）已批准的《计划》由矿长负责组织实施。
（5）已批准的《计划》应立即向全体职工（包 括全体矿山救护队员）贯彻，组织学习，并熟 悉避灾路线。各基层单位的领导和主要技术人 员应负责组织本单位职工学习并进行考试。没 有学习过或考试不及格，不熟悉《计划》有关 内容的干部和工人，不准下井工作。《计划》 如有修改补充，还应组织职工重新学习。
人员名单、通知方法和顺序。《计划》中人员的分工 要明确具体，通知召集人的方法要迅速及时。
3.安全迅速撤退人员的措施
（1）及时通知灾区和受威胁地区人员的方法（电话、音 响、放特殊气味等）及所需材料设备。