内容提要本文深入阐释了政府实现社会公正与公共政策的关系，论述了为了体现社会公正公共政策要遵循的原则，以及这些原则如何具体的渗透到政策制定与执行的每个环节。

作者较有创意地提出了社会公正的概念，指出，发展元政策，定性问题定量化研究技术，灰色评估等技术是提高公共政策质量，从而使政府更好地实现社会公正的有效途径。

社会公正是一种关于社会价值取向的理想状态，在这种状态里，社会的不同利益主体（包括个人）遵照同一规则行动，在此规则下，他们保护与追逐各自应得的利益，最终实现彼此动态的利益均衡。

那时，每个个人的生存空间都是不断扩展的。

社会公正包含三个方面的含义：第一，它是一种理想状态（目标状态）。

从历史上讲，社会公正是从未真正实现过的。

人们倡导生而平等，向往自由博爱，正是由于他们长期处于受歧视，受欺诈的情境中。

人们生来存在生理、身份、地位的差别，因而造成拥有利益的差别，最终利益相近或相似的个体分属于相差悬殊的利益集团。

已形成的利益格局不易打破，加上公正本身的概念的复杂，社会公正未真正实现过。

但人是有理性的，随着人类文明（物质文明与精神文明）的发展，人们认识到：不规范的竞争会造成无谓的损失，越来越多的人希望有彼此接受的规则，这一规则能保证人们得到应得的利益，他们的这种愿望就称为社会公正。

它应该是不同利益主体行为的底线。

但它到目前为止只能是一种目标状态或理想状态。

第二，它的实质是一种社会权益的正当划分。

没有权力就没有利益，正是因为社会中的个人或集团要维护和追求自己的权力与利益，他们之间才互相争夺，造成出现不公和不正义的情况，因此主张社会正义就是主张权益的合理划分。

第三，社会公正最终是个人追求自我空间的扩展。

个人是社会的最小单位，社会公正的最终目的是为个人的。

人类从茹毛饮血到今天的文明人，经历了无数的斗争，其文明的最重要的标志是个人逐步独立，个人价值受到尊重，个人的生存空间得到的扩展。

维护社会公正是政府应有的职能。

首先，在历史形成的利益格局中，政府是最为强大，最处于优势地位的权威性的集团。

它拥有足够的权力与强有力的工具维护社会的秩序。

达到社会公正最关键的问题是一套符合社会公正的规则，并且，这一套规则是多数公众愿意且能够遵从的。

政府正是拥有这一权力的主体。

其次，维护社会公正是政府与公众之间达成的一种契约。

公众赋予政府以公共权力，委以政府处理公共事务的责任，让其保证社会运行的秩序；同时政府从公众中索要人才，收取财款及各种资源，以维护自身的生存、壮大与发展。

最后，社会公正是一种价值取向，它要求有其产生的环境。

“正义是由社会创造的环境培养与维护下来的。

”同样，社会公正要靠社会创造环境，此环境的培养与维护主要是靠政府。

由上可知，政府维护社会公正是责无旁贷的。

那麽，政府如何维护社会公正呢？无疑，就现代而言，公共政策是政府管理社会事务的主要方式之一。

政府是处于社会这个大环境中的一个复杂的系统，公共政策则是它的主要产品。

产品的性能反映了政府的职能。

因此维护社会公正是政府制定与执行公共政策时必定要考虑的。

也就是说公共政策要体现社会公正。

公共政策的制定与执行首先要有一套价值标准，其价值标准最直接地反映社会公正。

制定价值标准要考虑到如下因素：1利益的表达形式。

实现社会公正的实质是利益的划分，这就要求政策的制定与执行者认清什麽是利益。

利益有多种表达形式。

依表现形式：它可以是实物，地位，心理激励；依时间；它可以是眼前利益和长远利益；等。

2涉及的利益主体。

3价值标准的配套利益有不同的表达形式，社会存在不同的利益主体，他们由于所处的具体情境不同，所持的价值观不同，对不同形式的利益的要求不同。

每个利益主体出于自己的认知，将不同形式的利益进行排序，分出优势利益，次有利益，一般利益等。

也正是由于这一原因，利益才有协调的可能。

公共政策的制定才要加以多方的考虑。

因此，确定公共政策的价值标准的时候，首先要弄清各不同利益主体的利益要求，然后加以系统地分析，制定成套的价值标准。

价值标准的配套是横纵交织的配套，它不仅要有横向的领域划分，还要有层次的差别，它是一个立体概念。

这一点在元政策、基本政策、方面政策的制定与执行中可见一斑。

公共政策的制定与执行要体现如下原则：提倡价值多元化，反对崇尚价值唯一。

社会公正主要在于通过政府的服务，公众能够拥有更多的发展机会，能够争取正当的权益，从而扩展自己的生存空间。

机会的创造与提供在于社会价值观的改变。

例如，在旧中国，艺人被称为“戏子”，他们倍受歧视，处于社会下层。

他们被看成只供大爷们消遣与玩弄的东西；而在当代，艺人的身价倍增，受到全社会的尊重，人们改称他们为“演员”甚至“明星”。

许多人乐于加入艺人的队伍。

这就是由于价值观的改变而给公众带来的发展机会，从而得到了更多的利益，当然这更重要的是政府具体的公共政策的导向作用。

几千年前老子曾言：“不尚贤，使民不争；不贵难得之物，使民少为盗；不见可如，使民心不散。

”这有力地说明了价值多元化的好处。

价值多元化是基于价值的多元性而言的。

价值的多元性是指，“在相同的客体面前，不同的主体与客体结成实际上不同的价值关系，因此就有不同的价值。

有多少主体就有多少价值，它们彼此间不能完全重合或代替。

价值和评价的个体性、多维性、阶级性、民族性、时代性等等，都是这种多元性的表现。

”①社会要提倡的价值多元化是本着发挥每个人的特长而言的，它不鄙视个人的特殊才华，只要这一才华的发挥不损害他人的利益，它就应该是不被禁止的，甚至是被鼓励的。

价值多元化，能够使个人发挥特长，赢得发展机会，获得应得利益，从而缩短彼此之间的等级差异，使社会的各利益主体水平发展。

相反，价值唯一会使社会分化成等级，造成贫富不均，社会走上畸形发展的道路。

我国古代鼓励仕途，文人读书多为中状元，中举人，唯官是尊。

因此有了“万般皆下品，唯有读书高”的“名”言。

那时人们将商人称为“奸商”，将农民称为“草民”，可见其受歧视，受剥削的程度。

这样的社会那里有公正可言？。

公共政策要提倡价值，不能含糊，不能只讲“为人民服务”或“学习雷锋”之类的口号。

提倡价值多元化，主要是具体的公共政策中要隐含价值导向，通过奖惩机制树立正确的价值观念。

正如演员的例子，现在人们之所以乐于当演员，是因为受到了包括经济、政治、社会等方面的激励；而不尊重演员的行为受到了应有的惩罚。

促进广泛参与，保证机会均等，反对权力垄断。

权力资源是稀缺的，谁拥有权力，谁就处于支配他人的主动地位。

政府作为公共权力的主体，本身具有权力扩张的欲望。

在监督不利的情况下，往往导致权力垄断。

权利垄断的途径通常有：1）堵塞信息沟通的渠道，造成信息封锁。

2）人为造成假象，迷惑公众，使公众很难认识到机会的到来。

3）政策中含有过多的附加条件，往往只适用于个别利益集团或极少数人。

如美国1787年宪法中涉及的有关选举的内容，其中规定，选民资格由各州规定，一各州立法机关中人数最多一院的选民所需要的资格为准，但黑奴按五分之三人口计算，未被课税的印第安人不具有选举权。

②很明显，此条文剥夺了黑人及印第安人应有的权利，使权利垄断在白人的手中。

社会公正的“公”隐含着“公众”的意思。

没有公众的参与，很难有公正。

公众的广泛参是社会公正的基础。

参与能够促进政府与公众间的对话，使政府与公众之间协同一致，这一点将在公共政策具体地制定与执行中体现得更为充分。

要达到公众的广泛参与，防止垄断，要求政府为公众提供交流渠道，提倡言论自由；在政策中摈弃基于先天不足，而被剥夺机会的规定。

要防止形成地方或集团壁垒，反对地方保护主义与集团保护主义。

公共政策要体现社会公正，不能只将其作为价值标准之一，这一价值标准还要渗透到具体的政策制定与执行的程序与方法（各个环节）中。

首先要重视元政策的制定元政策是有关政策制定系统的政策，它涉及政策的指导思想，价值标准，行为准则，程序步骤，方式方法。

③很明显，元政策是价值标准与程序方法的统一体。

它的优越与否直接关系到各种公共政策的质量的好坏。

因此在制定元政策时，尽量地考虑社会公正是必须的，也是尤为重要的。

元政策的制定要做到：1）站在社会宏观的角度，充分的考虑社会的各个领域要采取的基本政策的价值取向。

如外交政策，国防政策，文化政策，经济政策等。

2）元政策一定要成体系，它不是孤立地条文的拼凑，它本身是讲究层次与配套的。

如，对于不同层次的政策（基本政策，方面政策，政策细则）应有不同的规定。

3）元政策的程序方法要具体而多样，科学而具有操作性，程序方法应该是灵活的，依不同的情境有所不同。

有时，太强调程序方法会贻误时机。

如对于突发事件的处理要做例外规定。

第二有关政策问题进入议程政策问题一旦形成，就要进入议程。

系统议程（公众议程）与政府议程（正式议程）的恰当结合，是保证政策公正的重要方法。

系统议程由于由公众参加，它较着重对社会利益的分配，即在社会范围内分配利益；政府议程由于由社会团体参加，较着重群体利益的分配，即在群体之间分配利益。

政府维护社会公正，其最根本的是合理划分与公众之间的权益界限。

从一定的角度讲，这种划分权益界限的能力也就是政府维护社会公正能力。

这两类议程相结合，可以使政府与公众相互表达利益要求，共同参与讨论，协商解决，从而达成共识，实现权益的均等。

第三有关政策方案的分析有关方案的价值分析“确认政策的价值含义关键在于确认价值的性质、目的、及其利益的导向。

”④对政策方案进行价值分析离不开指标的选择。

对指标的选择又难免不受到价值偏见的影响。

在政策（尤其是涉及政治问题的政策）分析中，指标的选择要注意：确定好政策执行的社会环境，考虑多方因素（政治、经济、文化、时间、空间等）。

例如，着名的学者纽鲍尔在分析经济发展与政治发展的关系时，考虑到了时间的因素，他发现民主发展过程中，有一个转折点。

他指出，在这个转折点之前，经济、政治都很落后，民主发展严重受制于经济的发展，二者相关程度很高，一旦过了这个门槛，民主发展便很少依赖于经济的发展，而可能取决于这个社会的多元状况。

另外，为了克服分析者的价值偏见的影响，分析者要尽量采用科学技术分析定性问题，即发展定性问题定量化研究技术。

如，在对方案进行预测时，采用数学模型进行分析。

当然，若用技术模型很好地分析一项政策方案并不是很容易的。

它往往要求多个模型进行组合，有时还要对模型进行改造甚至创造。

定量分析中，一种主要的技术是模拟技术。

“模拟是一种描述性的技术，它通过建立某个过程或一系统的模式，来描述该过程或系统，然后用一系列有目的、有条件的模拟试验来预测该过程或系统将产生的行为。

通过构成反映客观过程或系统的模式，决策管理者完全有可能做出有关这一过程或系统行为的、有意义的论断。

”⑤技术是政策分析中不可缺少的工具，没有事实的真实性，就没有价值判断的正确。

“实事求是”，无事实便无法求出真理。