进程实施控制、管理的权限；二是组织的变化 更能影响政治取向和政 策执行；三是行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施； 四是行政机构与政策目标群体之间的关系和沟通程度会影响政策执行 的效果。 • 政策失控的表现： • 政策敷衍：政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操 作性的具体措施去落实。
• 意义：通过决策信息系统中信息收集、加 工、处理、传递过程的完善，促进公共决 策的科学化；通过公共决策的公开化、透 明化扩大整个决策过程的公民参与，从而 促进决策过程的民主化
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• 1）内部沟通和外部沟通
• 按信息传递范围分
• 内部沟通：决策系统内部与政策相关的信 息的传播和交流。
• 外部沟通：决策系统内与外部环境之间的 直接或以媒体的间接的信息传播和交流。
法活动。严禁使用不具备行政执法主体资格的人员从事和协助行政执法。
•
检查物品时应有监督，不得乱翻乱扔
•
现象：张会全摆摊卖红薯时，郑州众邦物业公司工作人员张国选将张会全驴车上装成袋的红薯
从车上摔到地上，不少红薯被摔碎。
•
10月20日，郑州市五里堡办事处清理占道经营时，将一对卖鸡蛋灌饼的摊贩的锅、调料摔了，
• 狭义：政策方案规划、设计至采纳的过程 • 公共政策制定流程： • 宏观的政治体系中的政策制定流程 • 微观政策规划和设计的过程：发现问题—确立目标—方案
拟定—评估与选择—政策合法化 • A、确立目标 • B、政策方案拟定与选择 • C、政策合法化
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• （4）公共政策沟通
• 在政策制定和实施过程中，决策系统内部 及其与外部环境之间的信息传播和交流的 过程。
当事人财物。
•
想执法，得先亮明身份
•
现象：卖红薯的张会全被打后，他四处找打人者，但却找不到。
•
后在金水区纪委、区委督查室、区政府督查室组成的联合调查组进行调查后，打人者才被处罚。
•
执法人员持证上岗“临时工”无执法权
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现象：10月16日，残疾人李付俊的铁皮房被强制拆除时，他本人被扔到距执法地点约30公里远
的樱桃沟附近；11月9日，76岁的菜农张会全，被执法城管掀了菜摊，打了头部。
•
10月8日到11月9日，一个月时间内，郑州发生了四起城管人员粗暴执法事件。事后追责，发现
粗暴执法的都是“临时工”。
•
11月13日，郑州市委、市政府召开专题会议研究解决城管执法中存在的问题，并要求所有城管
队员必须签订文明执法承诺，以确保城管执法过程中不再发生打人事件。会议同时强调，决不允许
城管部门聘用临时人员进行城管执法。
•
规定：今后，“临时工”将不允许执法。《草案》规定，从事行政执法应当按照《河南省行政
机关执法条例》及其实施办法取得《河南省行政执法证》，未取得行政执法证件，不得从事行政执
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• 2）公众与政府之间的政策沟通的途径及其障碍 • 按沟通信息的流向，公众与政府之间的政策沟通： • 政策发布和信息公开 • 政策反馈和信息反馈 • 双向互动的政策沟通 • 障碍： • 沟通的技术障碍 • 沟通的心理障碍 • 沟通渠道的阻塞
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（5）政策执行
• 1）关于政策执行的一般理论 • 研究途径：自上而下和自下而上 • 2）政策执行失控及其矫正 • 公共管理组织影响政策执行：一是政策执行的总体力度及其推进速度、
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政策失控的纠正
• 加强公共政策执行体系的组织建设。一是 减少层级，简化执行程序，防止或减少执 行中的失控；二是理顺执行机构组织内部 及其与其他组织机构的关系。
• 提高公共政策执行者的素质。 • 强化对公共政策执行体系的监督。 • 促进公共政策执行的法治化和民主化。
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• 郑州市下发规定：“临时工”无执法权 协助也不行2010-11-22 07:40 来源：河南商报
• 政策附加或阻截：政策执行过程中没有严格按照政策规定的对象、范 围、目标、力度进行，而是根据一定的利益需要，人为地扩大或有选 择性的执行上述政策内容。
• 政策抵制：政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行 或变相执行。
• 政策扭曲：政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用， 以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策
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二、公共政策与公共管理
• 1、公共政策是公共管理的重要和主要的组 成部分
• 公共政策是实现公共管理价值目标的主要 工具和方式
• 充分发挥公共政策在现实生活中重要指导 和规制作用，是推进现代社会民主化进程 的必由之路
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• （3）公共政策制定
• 广义：政策议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行、 政策评估的过程
• 公共决策的主体：决策者 • 公共政策的客体 • 公共政策的范围
• 公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导 或代表的国家、社会或共同体的利益最大化
• 公共政策的核心是一种选择
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3、公共政策的研究主线
• 制定公共政策的主体的权力结构、权力运 行机制和决策机制
• 公共政策的过程与程序 • 公共政策的内月16日，李付俊被扔樱桃沟后，东西也被拉走，后虽被送回来，仍有部分丢失。
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规定：这种现象将不允许再出现。《草案》规定，行政执法人员在进行行政执法检查、调查时，
应当出示执法证件，表明身份，说明检查、调查意图和执法依据，要求当事人予以配合；检查物品、
场所等，应当有当事人或者见证人在场，依法有序进行。轻拿轻放物品，不得乱翻乱扔，不得损坏
第 七 章 公 共 政 策
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一、公共政策性质和范畴
• 1、不同视角下的公共政策 • 价值分配论 • 目标方法选择论 • 立场论 • 过程论 • 政治合法性实现论
• 政治学视角：制度主义、过程理论、理性主义、 渐进主义、团体理论、精英理论、公共选择、博 弈理论
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2、性质、范畴
• 性质：以政府等为代表的决策主体运用被赋予的 公共权力区分社会利益需求、协调社会利益矛盾 和冲突的方略。
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中广网河南分网消息 据河南商报报道：11月18日，郑州市法制办下发《郑州市行政执法人员文
明执法若干规定（草案）》，对行政执法人员执法行为进行了约束。
按照该规定，类似于76岁菜农张会全卖红薯被打的事件，将有望避免再次发生。
• 同时，郑州市全体行政执法人员写出了承诺书，接受社会监督，监督投诉电话：0371-67180592。