淮安市新型城镇化与城乡发展一体化规划
（2014-2020）
汇报提纲
重大背景 新型城镇化路径与目标
城乡一体化战略 关键支撑 实施保障
1
一、重大背景
把握中央精神和国家要求 把握江苏省发展要求 把握淮安特定发展条件
2
1
把握中央精神和国家要求
建设好总理家乡，有象征意义 • 形象好，实力好，品质好
• 代表性，示范性，独特性
连云港
35公里
沭阳
50公里
宿迁
58公里
44公里 泗阳
灌南 57公里
32公里
淮安
50公里 52公里
宝应
100公里 94公里
扬州
11
1
中心城市区域化——做大做强苏北重要中心城市
强化规模 • 户籍零门槛 • 中心城区公共服务基础较强 • 短期内吸引大量人口向中心城区集聚
市区户籍“零门槛”政策 • 放宽合法固定住所条件，逐步取消购买成套
全省、苏北、淮安乡镇平均规模（2012）
江苏省 苏北地区
淮安
乡镇域面积 （km²）
85.04 88.69 86.47
建成区面积（公顷）
322.81 253.61 178.1
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二、新型城镇化路径与目标
（一）核心路径 （二）总体目标
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（一） 核心路径
中心城市区域化 县城城市化 乡镇特色化
9
1
中心城市区域化——做大做强苏北重要中心城市
55.06% （年均2%）
30.00%
20.00%
10.00%
0.00% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2006年至2013年淮安城镇化率变化
5
3
把握好淮安特定的发展条件
特定的资源禀赋 • 生态条件优越 • 文化资源丰富
水域25% 农地66%
淮安市生态防护格局示意图 6
最新动态——江苏省政协十一届七次常委会议 • 首要任务：有序推进农业转移人口市民化 • 重要取向：优化城乡空间布局 • 重点内容：提升城乡社会发展水平
4
3
把握好淮安特定的发展条件
特定的发展阶段
• 产业经济快速发展，城镇化水平迅速提高
• 与苏南差距仍然较大（人均GDP只有苏南41%，城镇居民人均可支配收入只有苏
• 沭阳 + 灌南（100km）
• 淮安苏北重要中心城市的直接腹地范围
市商务局的一组数据显示，去年市 区高档消费品零售额的40%来源于周边 城市，同时淮安人自己也更能“买” 了——2011年，全市实现社会消费品零 售总额547.85亿元，同比增长17.9%，增 幅全省第一。
——淮海商报2012年2月8日
加快启动：235国道盱眙段、331省道金湖 段、420省道金湖-洪泽段、503省道淮安机 场连接线、329省道涟水段、235省道、346 省道涟水绕城段、346省道涟水-宿迁段
• 今天的淮安：重构枢纽，重塑中心
• 铁路——区域铁路枢纽
电气化改造研究：盐淮蚌铁路、新长铁路
加快建设：连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路、 宁淮城际铁路
商品住房建筑面积以及非住宅商品房结算金 额限制，将私人出租住房纳入合法固定住所 范围。 • 降低稳定职业条件，将私营业主、个体商户 等纳入合法稳定职业范围，逐步取消“依法 办理社会保险手续时间满两年”的要求。
淮安房价收入比与其他城市比较（全省第二低）
16000 14000 12000 10000
8000 6000 4000 2000
0
市区 涟水县 洪泽县 盱眙县 金湖县
财政教育人均支出（元/人）
6
5
4
3
2
1
0
市区 盱眙县 洪泽县 涟水县 金湖县
每千人口卫生技术人员（人）
12
1
中心城市区域化——做大做强苏北重要中心城市
强化枢纽——综合交通枢纽 • 公路——全国公路主枢纽
淮安城市发展和交通地位正相关
• 历史上的淮安：运河之都，漕运总督 • 过去的淮安：交通衰落，地位下降
3
把握好淮安特定的发展条件
特定的发展格局 • 中心城区强——规模领先苏北苏中 • 县城弱——无百强县（全省13个地级市中唯一没有） • 乡镇（散弱）小 （个数多、规模小）
2011年中心城区现状（三淮一体）
2012年苏北苏中各市区年末户籍人口（万 人）与市区土地面积（平方公里）对比
市域城镇人口分布变化态势
新型城镇化内涵：以人为本
• 基本需求：衣食住行
• 高品质需求：环境、文化、高端服务
以人
最新动态——推进新型城镇化建设试点工作座谈会
为本
• 因地制宜、分类实施、试点先行 • 新型城镇化确定62地试点 • 以中小城市和小城镇为重点
城乡 统筹
质量 内涵
新型城
镇化
生态 文明
可持 续发 展
四化
同步
3
2
• 水路——通江达海
二级航道：淮河红山头——京杭大运河段
三级航道：盐河、淮河入海水道、金宝线等
• 航空——区域性机场
二期扩建工程
逐步开放民用低空空域
13
1
中心城市区域化——做大做强苏北重要中心城市
南67%，农民人均纯收入只有苏南59%）
140000 120000 100000
124819
98172
93047
123382 109478
92782
80000
60000 40000
ห้องสมุดไป่ตู้
44886
20000
0 南京 无锡 常州 镇江 苏州 苏南 淮安
淮安市人均GDP与苏南5市及苏南平均比较（2013年）
50000 40000 30000
把握江苏省发展要求
《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014－2020年)》 • 继续推进淮安苏北重要中心城市建设 • 沿运河城镇轴凸显生态、环保、低碳的发展特色 • 培育区域次中心城市，带动苏北腹地发展振兴 • 分类建设发展小城镇
鼓励有条件的重点镇发展成为小城市 推动其他镇发展成为综合性特色化小城镇
强化载体
• 对内：推进淮洪一体化，打造淮安都市区（中心城区+洪泽）
• 拓展城市发展空间，优化空间资源配置 • 建设湖滨城市
涟水
中心城区
淮安都市区
洪泽
盱眙
金湖
10
1
中心城市区域化——做大做强苏北重要中心城市
强化载体
• 对外：服务周边县市，打造淮安都市圈
• 淮安 + 泗阳 + 宝应 （50km）
39881
38999
36946
32977
41096
37994
25456
20000
10000
0 南京 无锡 常州 镇江 苏州 苏南 淮安
淮安市城镇居民人均可支配收入与苏南5市 及苏南平均比较（2013年）
（年均12%以上）
淮安市GDP增长示意图（2003-2013年）
60.00% 50.00% 40.00%