情况进行的监督。
（5）监督的目的：保证宪法和法律的实施，维护 人民的利益和法律的尊严。
《宪法》规定：‚中华人民共和国公民在法律上一律平 等‛ 。 但是从近几届全国人大代表构成中，工人和农 民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表 人数偏少。《选举法》从1953年颁布开始，经历过5次 的修改，农村与城市代表数从原来的8：1的差距逐步缩 小到2004年的4:1，2010年3月14日，第十一届全国人民 代表大会第三次会议通过了《选举法》的决定。此次修 改法律最核心的内容是在选举权方面实行城乡居民按照 相同人口比例选举人大代表。
（3）监督的依据：宪法和法律
人大监督权，是宪法赋予的重要职权。我国现行宪法 规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行 使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人 民代表大会产生，对它负责，受它监督。宪法地位决 定了人大监督范围广、内容多，监督效力具有最高权 威性。
第四章
人民代表大会的监督
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人民代表大会监督的地位和作用
人民代表大会制度是人民民主专政的政权组织形式，是中
国的根本政治制度。在人民代表大会制度之下，国家的一
切权力属于人民，由民主选举产生的全国人民代表大会和 地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，是国 家机构的核心。国家行政机关、审判机关、检察机关都由 人民代表大会产生，对它负责，受它监督。对于人民代表
存在的问题和差距
我国各级人民代表大会是我国的国家权力机关，在推进民 主法制建设中发挥了重要作用，但与宪法、法律的规定、 人民群众的愿望和依法治国的要求相比仍有较大差距，主 要表现在： (二)人大监督的意识弱化 首先，被监督者缺乏自觉接受监督的意识。实践中，有相当
一部分国家机关工作人员，不同程度地存在着对人大性质、地位和作用 认识不足，特权思想、人治观念还相当浓，自觉地、主动地接受人大监 督的意识淡漠。
（二）人大监督的作用
评析
上级检察院检察长能否否决下级人大选举出的检察长人选？ 在本案中，湖南省人民检察院检察长就对郴州市人大 选举出的检察长的人选提出了异议，并向湖南省人大常委 会表达了自己的意见。湖南省人大常委会尊重省人民检察 院检察长的意见，作出了不批准任命的决定。在这个过程 中，湖南省人民检察院没有越权，直接否定郴州市人大的 决议，而是向省人大常委会提出了自己的意见；湖南省人 大常委会亦没有不当地否定省人民检察院的不批准建议。 整个过程都合乎宪法和《人民检察院组织法》规定的程序， 这是法治进步的一个具体而实在的脚印。
（4）监督的内容：法律监督和工作监督
概括起来就是两句话： 监督宪法和法律的实施，监督‚一府两院‛的工作。 按其内容可以分为法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对 行政、审判、检察机关及下一级国家权力机关违反宪法和法律的行为 进行监督。工作监督是对‚一府两院‛的工作是否符合宪法和法律， 是否符合人民的根本利益，以及‚一府两院‛组成人员是否尽职尽责
2、内涵
（1）监督的主体：各级人大及常委会
人大监督权的主体是指人大监督权力的承担者，也就是谁有权 去行使人大的监督权。根据法律规定，人大监督权的主体是各级 人民代表大会及其常委会。这一主体的显著特点是具有不可替代 性，就是说监督权只能由各级人民代表大会及其常委会行使，而 不能由其他任何组织或个人行使，人大及其常委会也不能将自己 的监督权委托或转让其他组织和个人。
3、特征
（2）根本性与全局性
人大关注的不是具体领域中单一的、专业性的事务，而 是带有全局性的问题。 人大的工作实质上是围绕党和国家的工作大局、国计民 生、群众的切身利益和社会普遍关注的重大问题进行监督。 如：十二五规划纲要、购房问题、如园难问题。
（3）权威性

人大监督是代表国家和人民所进行的监督，所以是最高 层次的监督，也是具有法律效力的监督，因此具有权威性。
点评
对政府决策或行为说‚NO”，这在西方国家是司空见 惯的政治景观，但在现时的中国，依宪法治国的本应成 为国家政治生活和社会生活常态的法实施行为，却时不 常地成为媒体关注的新闻。 郑州市看病难和看病贵的问题由来已久，即使郑州 市政府近期采取的试图解决这一问题的种种不得力的举 措也是在人大代表提出议案并获得通过后才陆续推出， 由此，我们可以看出人大代表的质询权的行使还是非常 有限的，而目前仅仅对有关报告划个叉叉以示不满意的 做法未免显得幼稚。
背景
郑州市政府之所以要向该市人大提交上述报告，起因是郑州 市人大代表刘慕华在长期的基层医疗服务工作中看到，近年来医 疗机构收取的检查和治疗费用持续上涨、居高不下，不但低收入 的农民和市民感到不能承受治病之靡费和劳困，而且这种势头正 在向农村和城市中的普通家庭迅速蔓延，‚小病扛、大病弃‛已 日益成为城乡居民生活中的无奈选择。 因此，由刘慕华牵头，十二名郑州市人大代表于2006年2月25 日，在郑州市第十二届人大第三次会议中提出了《关于解决城乡 弱势群体看病难、看病贵问题》的议案稿，建议：
首先将公益性医院的收入纳入政府财政统一管理，政府财政预算也应 承担公益性医院的经费支出，使医务人员的工资和福利待遇得到与教师 同样的保障；其次，建议选择三五家医院作为试点，探索这种管理模式； 第三，督促有关部门尽快制定具体的改革措施和办法，加快农村合作医 疗改革步伐，加强对医疗机构收费标准的监督，公开药价，切实解决好 城乡弱势群体看病难、看病贵问题。
议案稿随即成为正式议案，郑州市人大常委会经向市政府有关部 门、医疗机构、医务工作者征求意见和商讨后，将议案交由市政府办理。 8个月后，市政府提交的《代表议案办理情况的汇报》中充斥着‚高度 重视‛、‚加强了‛等等官话和套话，以笼统原则之文字，回避症结所 在；措施不见踪影，实质问题更只字未提，被代表们评价为‚不实在， 太虚了‛。
比如，行政机关的预算执行、某些公众事务的筹划和落实、政 府绩效与责任追究等待，甚至于行政机关工作人员的有可能涉及 社会公共利益的私事也会被问责，比如2005年香港政务司司长梁 锦松购车案，议员的纠问和诘责使其最终狼狈辞职。
就本案例，郑州市‚医改‛过程中出现的问题还不仅仅是收费高和看病 难这些表面问题，郑州市某人民医院改制后虽冠名为中西医结合医 院，但成为医托、流医诈取钱财的天堂，成为托管企业推销自己药 品的媒介，甚至在被卫生部取消二甲资格后一年才被公众和员工知 晓。这样长期存在的问题，如果人大代表可以在定期会议上对卫生 行政部门尽早地质询和深究，那么社会付出的代价可能要少地多， 未来将浮出水面的丑恶和肮脏的交易也可能不发生。 真正的审议，还得跳出报告之外，多听取一些民众的声音；真正的 审议，应敢于跳出‘学习’或‘听取’之外，该否决时就否决，不 应有任何的的顾忌。
存在的问题和差距
我国各级人民代表大会是我国的国家权力机关，在推进民主法 制建设中发挥了重要作用，但与宪法、法律的规定、人民群 众的愿望和依法治国的要求相比仍有较大差距，主要表现在： (一)人大监督的主体地位不突出 首先，从监督的形式和手段来看，方式单一化，强制性监督 手段运用少。“会议审议、受理申诉多，调查、质询、罢免 和撤职少” 其次，从监督过程和效果来看，程序性监督多，实质性监督 少，监督的实效性不强。“两个月召开一次常委会会议” 第三，在监督的处置上，人大监督对事不对人，一涉及到人 就为难。
人民代表大会的监督亦称国家权力机关的监督，简称 人大监督，指各级人民代表大会及其常务委员会，根 据法定的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机 关和检察机关的工作，以及宪法和法律的实施情况， 所采取的了解、审议、督促和处置的行为。P95 人民代表大会的监督有以下特征： 1. 民主性 2. 根本性与全局性 3. 权威性 4. 公开性 5. 多样性
大会监督，我国的《宪法》和法律都作了明确的规定，在
我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。
人大监督权是一项保护人民合法权益和国家长 治久安的国家权力，在我国监督体系中居于最 高层次。人大监督权不直接对具体工作进行干 预和纠正，而更侧重于对监督对象起威慑、督 促、指导作用。
第一节 人民代表大会的监督
其次，作为监督主体的人大及其常委会主动监督的意识不 强。从支持配合方面考虑多，从监督制约方面考虑少
3、特征
（1）民主性 由人民民主选举产生人民代表大会。人大在工作中实行合议制， 无论是制定法律，还是就重大问题做出决定，或者是重要的人事任 免，都按照民主集中制的原则，充分发扬民主，集思广益，最终通 过投票表决的方式进行，以集中和代表人民的意志和利益。 例如：根据出席十一届全国人大四次会议代表审议和全国政协 十一届四次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作 报告》进行了推敲和修改，共修改了九处，其中比较重要的修改有 五处，其中包括在‚人均预期寿命提高1岁‛后面，加上‚达到 74.5岁‛，使人民群众了解这一目标的具体数值。 《政府工作报 告》以2778票赞成（反对59票，弃权38票）的高票获得通过。
规的遵守和执行‛。按照这一规定，上述部门理应接受人大监督。
案例：湖南人大常委会不批准 许庆生担任郴州市检察长
2007年9月29日下午，湖南省十届人大常委会第二十九次会 议闭幕，会议决定不批准任命许庆生的郴州市人民检察院检察 长职务。许庆生曾在2007年初郴州市‚两会‛上被任命为郴州 市人民检察院检察长。湖南省第十届人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过《湖南省人民代表大会常务委员会关于不 批准任命许庆生同志职务的决议》，决议全文如下：湖南省第 十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取和审议了湖 南省人民检察院检察长何素斌同志提请本次会议审议的‚关于 提请不批准任命许庆生同志职务的议案‛，决定不批准任命许 庆生同志的湖南省郴州市人民检察院检察长职务。
第一节 人民代表大会的监督
一、人民代表大会监督的含义和特征 1、含义 人大及常委会对国家行政机关、审判机关和检查机 关的工作，同级人大常委会、下级人大和常委会的工作， 宪法和法律的事实情况，所采取的了解、审议、督促和