职权：按照皇帝的意愿拟旨，不参与决策 地位：内阁的权力不能制约皇权，是皇权强化的产物。
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清朝
皇帝
内阁 日常事务
议政王大臣会议 军国大事
皇权受到限制
军机处
专制皇权高度发展的重要标志
职权:辅助皇帝处理政务；跪奏笔录； 传达圣旨
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雍正帝 处理军务 位卑权重
探究：
唐相魏征 明代首辅 清军机大臣
A．设“中朝”
B．置枢密院
C．置刺史
D．设内阁
【解析】“道德出于君，制令传于相”大意是：道、 德出自于皇帝，制度政令出自于丞相，反映了西 汉初期丞相位高权重，对皇权构成威胁。
汉武帝为了加强皇权，汉武帝重用身边做侍从、 秘书等工作的人，设立中朝，让他们担任尚书令、 侍中等，参与军国大事，以削弱相权。
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（2013·上海单科）历史课上，讨论中国古代的官制演 变，同学们征引史料，各抒己见。
甲说：方镇太重，君弱臣强……惟稍夺其权，制其钱谷， 收其精兵。
乙说：天下之兵，本于枢密，有发兵之权而无握兵之重。 丙说：置中书省以治内，分行省以治外，……而天下事
方如指掌矣。 丁说：……青海军兴，始设军机房，领以亲王大臣。 其中涉及宋代文官体制的史料是( ) A．甲说、乙说 B．甲说、丙说 C．甲说、丁说 D．乙说、丙说
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【知识梳理二】皇权与相权的矛盾
中央官制
作用
秦朝
西汉
隋唐
宋代
元代
明代
清代
趋势
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秦朝的中央官制
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汉代:
①建立中朝
皇帝中朝外朝 Nhomakorabea尚 书 令
决策机构 执行机构
侍常 中侍
有事上报
丞御 太 史
相大 尉 夫
九卿
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西汉前期相权之重，是后代少见的，所谓“道德 出于君，制令传于相”。汉武帝在制度上克服这 一问题的措施是（ ）
张居正
和珅
明代内阁首辅张居正，清朝军机大臣和珅是变相重新设
置的宰相吗？相为同点什：么职责？都是辅助皇帝处理全国政务
①地位 、职权 ③对中皇央官权制作演变用公开课
内阁制和宰相制
宰相
权力来源 宰相制度赋予
职责
一级决策者
任免
要经皇帝及大 臣商议
对皇权影响 制约皇权
内阁
结论：内阁首辅不同于宰相，不能对皇权起到制约作用。
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宋代：二府三司制
相权再被分割 皇皇帝帝
行政
另设
中书门下
度 支
参知政事
财政
盐
户
铁
部
中书省
尚书省
三省长官不参与政事
军政
枢密院
门下省
吏
户
礼
兵
刑
工
部
部
部
部
部
部
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（2010·山东文综）宋朝形成了“中书主 民，枢密院主兵，三司主财，各不相知” 的局面。这反映出( )
A．宰相职权范围扩大 B．专制皇权达到顶峰
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4）元代：中书省一省制
相权的一次重要反弹
皇帝
行政
中书门下
参知政事
中书省
财政
度
盐
户
支
铁
部
尚中书书省省 不参与政事
军政
枢密院
门下省
吏
户
礼
兵
刑
工
部
部
部
部
部
部
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自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置 丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然 其间所用者，多有小人专权乱政。今我朝罢丞相，设 五府（五军都督府）、六部、都察院、通政司、大理 寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事 皆朝廷总之，所以稳当。以后子孙做皇帝时，并不许 立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏， 将犯人凌迟，全家处死。 ——明太祖《皇明祖训·祖训首章》
【答案】A
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2）隋唐：三省六部制
相权被分割 皇权加强
皇帝
中书省
起草诏令
相互牵制，相互补充
尚书省
负责执行
门下省
封驳审议
吏
户
部
部
礼
兵
部
部
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刑工 部部
（2010·福建文综）《朱子语类》云：“唐 事，每事先经由中书省，中书省做定将上， 得旨，再下中书，中书以付门下。若有未 当，则门下缴驳，……若可行，门下又下尚 书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理 解有误的是( )
A．体现三省分权制 B．完善中央监察机制 C．减少行政决策失误 D．分散相权加强皇权
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唐中宗不经中书省和门下省而径自封拜官职， 因心怯，故他装置诏敕的封袋，不敢照常式封 发，而改用斜封，所书“敕”字也不敢用朱笔 ，而改用墨笔，当时称为“斜封墨敕”，这表 明
A．中书省和门下省的权力高于皇权 B．唐朝中枢机构的行政决策具有民主性质 C．唐中宗时期皇权有所弱化 D．国家制度对皇权具有一定的约束力
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拓展：皇权与相权的博弈——中央官制演变
秦
西隋 北
元 明清
朝
汉唐 宋
朝 朝朝
相权逐渐被削弱、分割，到明朝被废除；
皇专帝制皇皇权帝不断皇加帝强，皇到帝明清皇高帝度发皇展帝。 皇帝
三公九卿
御 丞太
史 大
相尉
夫
中 三省六部司 二
朝
府
省 尚省 中省 门 书 书下
三
外 朝
中 废丞相 设军机处 书 设内阁 一 省
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2、（2013.山东卷）图5文字节选自一则清代档 案史料。其撰拟者应是
A．中书省 B．内阁 C．军机处 D．礼部
【解析】嘉庆二十一年在雍正之后，军机处已经设立，军机处 每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均有皇帝裁决，各种 诏令由军机大臣按照皇帝的意旨拟写成文经皇帝审批后，传达 给中央各部和地方官员执行
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明朝
殿阁大学士
明太祖
皇帝
内阁
中亲书自省掌管 明成祖
吏户礼 兵 刑工 部部部 部 部部
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内阁的职权、地位
材料一 云人尝谓辅臣(内阁大臣)拟旨，几于 擅国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽 审定，有不留数字者；虽全当帝意心，亦必 更易数字以示明断。有不符意，则驳使再拟 ，再不符意，谯让（责问）随之矣。故阁臣 无不惴惴惧者。 ——《皇明大政记》
C．君权对相权的制约 D．中央对地方控制加强
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（2012·山东文综卷）表1所列内容为中国 某朝代具有的一些特征。据此推断该朝
A．汉朝
表
B．唐朝
1
C．宋朝 D．元朝
●国家官僚队伍迅速扩大，文人阶 层膨胀 ●经济管理机构明显增多 ●印刷技术促进了教育的发展 ●分割职权使军事将领们失去了主 动性
六 部
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4.专制主义中央集权制度的特点
(1)权力高度集中，皇权至高无上 (2)地方必须绝对服从中央，最后听命于君主。 (3)皇权与相权、中央与地方的两大矛盾长期存