中国职业体育发展的困境及对策摘要：从产权、治理及政府干预等经济学角度审视中国职业体育联赛发展的过程，指出职业联赛所面临的治理主体权力结构错位、产权制度创新不足、政府扶持政策落后等发展困境，并结合调研数据以及与德国、日本等职业体育发达国家现状的对比，进一步剖析中国职业体育联赛商业开发能力短缺、投入产出比例失衡、人才培养体系缺失等现实问题。

从多个方面提出中国职业体育发展的对策，认为我国职业体育的发展应在转变政府管理职能、加强政府对行业发展的扶持、构建协会与职业体育俱乐部共同协商的管理体制、建立有助于职业体育发展的青少年人才培养体系及重视多元化人才培养等方面进行制度调整和政策供给。

??关键词：职业体育；治理困境；职业体育俱乐部；扶持政策；青少年培养体系；后备人才??中图分类号：G 80??05文章编号：1009??783X(2014)02??0145??05文献标志码：A??Abstract：Reviewing the developmental course of professional sports leagues in China from the perspectives of property rights,governance and governmental intervention,the present study points out that the professional sports leagues inChina are facing such developing plights as structural misallocation of rights in governance,insufficient innovation of property rights system and lack of governmental supply policies.By comparing the research data from investigation with the current situation in such countries which havewell-organized professional sports as Germany and Japan,this thesis further analyzes the practical problems in professional sports in China,like the lack of commercialization,lowinput-output ratios and shortage of youth talent.The study also proposes various aspects of countermeasures for the development of professional sports in China in that development strategies should be set in aspects of the transition of governance,support for industry development,construction of the managerial system of joint consultation between the sports association and professional sports clubs,establishing of youth training system and the cultivation of diversified talents in professional sports.Institutional innovation and preferential policies should be implemented in the aspects above.??Keywords：professional sports；governmental plight；professional sports clubs；support policies；training system for youth；reserve talent?お???收稿日期：2013??04??01??基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目（10YJCZH236）；国家体育总局体育哲学社会科学基金项目（1848SS13009）。

??作者简介：莫巍峰（1972―），男，浙江上虞人，在读研究生，讲师，研究方向为体育教学与训练、体育产业；郑芳（1972―），女，江西上饶人，教授，研究方向为体育产业政策、职业体育经济学。

??作者单位：1?鄙苄宋睦硌г荷嫌莘衷?,浙江绍兴312300;2?闭憬?大学教育学院体育学系,浙江杭州310028??1.Shangyu Branch,Shaoxing College of Arts and Sciences,Shaoxing,Zhejiang 312300,China;2.Department of Physical Education,School of Education,Zhejiang University,Hangzhou,Zhejiang 310028,China.我国经济社会的快速发展使得人们的价值观念和行为模式发生了深刻的变化，体育作为一种新的生活方式和经济增长点，已然形成其产业价值，其中尤为突出的当属职业体育的发展。

自19世纪末美国第一个职业体育联盟成立以来，这种运用商业化、市场化运营竞技体育的模式，日益受到了全世界的推广与发展????[1]??。

竞技体育项目的职业化不仅极大地推动了该项目系统整体发展，为从事职业体育行业中的教练员、运动员、管理人员、俱乐部投资者等供给者提供了可观的经济回报，为市场提供极为丰富的文化休闲产品：精彩的赛事、令人期待的赛事排名更迭……更为人们创建一个社交、健康、教育的平台，具有社会教化、增强认同感、促进社会稳定等文化软实力方面的社会功能。

??中国自1993年颁布《关于深化体育体制改革的决定》，以足球、篮球部分项目为改革试点，突破原来计划经济体制下，完全依靠国家和主要依赖行政手段办竞技体育高度集中的体育体制，形成了国家办和社会办结合，主要运用商业化、市场化手段办竞技体育的模式????[2]??。

迄今为止，中国男子职业足球联赛和中国男子职业篮球联赛已经初具规模。

中国男子职业足球联赛（CSL）仿效欧洲职业足球治理模式，采纳升降级的层级管理制度，拥有中超联赛、中甲联赛、中乙联赛3个层级，中超联赛为中国最高层级的职业足球联赛，共拥有16支职业俱乐部；中国男子篮球职业联赛（CBA）仿效美国男子篮球职业联赛治理模式，采纳准入制的封闭式管理制度，拥有17支俱乐部，是中国最高水平的男子篮球职业联赛。

??然而，在经历了约20年的发展之后，作为从事经济活动的中国职业体育俱乐部，其生产、消费和交换等经济活动所依赖的要素市场、规则体系、法律框架等基础制度建设依然处于不容乐观状态，职业体育俱乐部在财务稳定、人才培养、场馆使用、球迷支持等方面常常面临困境，加之近年来其他产业高速发展所积累的巨额资本又开始大量进入职业体育领域，职业体育管理者们面临着巨大的挑战，如何实现资源的有效配置，如何协调职业体育相关者的各方利益，如何实现职业体育全方面的可持续发展，成为了职业体育发展的重要研究内容。

??基于上述问题，本文分2个部分进行探究：第1部分基于调研与分析，对中国职业体育发展困境进行描述与探讨，通过现实与理论来洞察我国职业体育发展问题背后的原因；第2部分是基于职业体育发达国家的实践经验与相关经济学理论，构建促进中国职业体育发展的策略选择。

??1中国职业体育发展困境??1.1联赛改革创新不足，导致联赛效率偏低??我国政府长期投入体育领域的多项运动项目，其根本的目的是向社会提供公共产品和进行公共服务，通过良好的竞技表现提升国民的认同感和民族凝聚力。

曾经专业队制度下的足球、篮球等项目，便是完全由国家出资并主导的、具有典型的纯公共产品性质的体育项目。

而从90年代初开始，我国政府将发展职业体育的重任逐渐转移至社会，并通过项目管理中心和协会负责运营职业联赛。

??在职业体育市场要素市场尚未形成、职业体育市场主体尚未建立环境下，这种自上而下的渐进性改革，注定了我国职业体育的管理体制和运营模式具有典型的中国特色。

项目管理中心与协会“两块牌子一套人马”的运营模式使得联赛的组织、管理、商业开发等各项权力都由体育单项协会（名义上的社团，实际是单项运动管理中心政府部门）所掌握，即便是在联赛层面采纳公司运营制度或者商务外包形式，在很长时期内仍然无法改变协会既办联赛又管联赛的事实。

从经济学理论上来说，这是一种降低经济生产效率的情况。

首先，Bromley曾指出，“当市场中存在特权阶层时，其有效决策是忽略该决策给其他阶层造成的损失，而仅仅考虑其收益”????[3]??。

对于拥有实际权力的协会而言，尤其其自身目标与俱乐部发展目标存在一定的差异性，这就导致协会在决策过程中，势必会导致决策偏差，比如，篮协为了国家篮球队备战各种国际大赛多次更改男子职业篮球联赛的赛制和赛程就是一种典型案例。

其次，对于职业俱乐部的所有者来说，由于现有联赛管理机制创新不足，使其未能获得应有的经济收益和社会效应，则致使其决策更倾向于获得短期收益，以避免难以预测的未来收益被攫取的事实发生。

典型的表现为俱乐部投资者撤资、俱乐部一次性投资高水平外援而轻视青少年体育发展等问题。

第三，由于联赛管理机制创新不足，形成缺少相互之间的权力制约与第三方监督的单一集权组织，容易产生贪污、寻租等问题。

中国足坛过往的假球、黑哨，足协内部人员利用出售联赛赞助权获取不正当利益等现象，都是这一问题的集中体现。

??1.2联赛社会效益认同匮乏，缺乏政策扶持??当投资与发展职业体育的重担转移给市场之后，尽管职业体育改革的初衷是希望依托市场力量运营竞技运动，满足人们群众日益增长的高水平赛事的需求；但无论是改革的设计者还是联赛的管理执行者，都毫不例外地忽视了一个很关键的问题，那就是职业体育还有发展青少年体育、促进社会阶层融合、调节社会情绪、提升国民凝聚力和认同感等公共性极强的社会职责，而简单地将职业体育等同为商业行为，忽略了政府应当提供的安保、场地、税收、后备梯队建设等方面的资助或政策倾斜。

课题组与国家相关部门合作的调研显示，在被调查的20家中超及中甲俱乐部中，中超俱乐部平均利润为负7 128万元，中甲俱乐部平均利润为负1 958万元。