“后示范”建设时期高职院校发展面临的瓶颈问题作者：冯会利来源：《河南农业·综合版》 2014年第24期河南农业职业学院冯会利赵文斌刘常兴银铃摘要：为规范和加强国家示范性高等职业院校建设计划的项目管理，促进高等职业教育的改革与发展，分析了“后示范”建设时期高职院校发展面临的瓶颈问题，明确了当前高职院校面临的机遇与挑战，为今后高职院校的发展提供了方向。

关键词：后示范建设时期；高职院校；发展瓶颈2006年，国家教育部和财政部联合启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，按照“地方为主，中央引导，突出重点，协调发展”的原则，重点支持建设100所示范性高职院校，使之成为发展的示范、改革的示范、管理的示范。

随着示范性项目的完成，示范性高职院校进入了“后示范”时期。

近年来，受多种因素的影响，高等职业院校的发展不断面临着新的机遇与挑战。

一、生源问题由于人口自然增长率的不断降低，接受高等教育的适龄人口正在逐年减少，另外，随着普通高校的扩招，使得部分高职院校的生源出现了分流，生源问题已经成为制约高职教育发展的一大难题。

（一）生源数量明显不足通过对2007—2013年全国高考参加人数对比分析，发现参加高考的人数由1 010万人下降到912万人，呈逐年减少的趋势。

据统计，相当一部分高职高专院校新生一次性报到率不足60%，为此，许多高职院校为了完成招生任务，不得不接二连三地补录。

造成报到率不高的原因主要有三个：一是由于填报志愿不当，最终考生选择了退学，重回到高中复读，这样就造成了生源的流失。

二是社会对高职教育了解不够。

“唯学历”思想根深蒂固。

由于高职院校的录取分数普遍低于本科院校，人们普遍认为学习差的学生或考不上本科院校的学生才会上高职，许多家长和考生对高职教育也存在偏见，认为孩子上大专是不光彩的事情，宁愿让孩子多复习一年，也不愿意去高职院校读书。

用人单位挑选人才的时候总是倾向于本科学历，对专科生不是太满意。

因此，在价值判断上降低了高职院校的地位。

三是高职高专院校办学没有特色，没有引起人们足够的关注。

加上部分专业的就业形势不好，使学院在招生的时候缺乏综合竞争力。

（二）生源质量呈下降趋势国家招生政策的制定，显然不利于高职院校的招生，使得高职高专类院校无法在同一条件下与普通高校竞争生源。

目前，很多省份的高校录取考生都是分批次的，除了自主招生外，分本科一批、本科二批、本科三批、专科（高职）一批、专科（高职）二批等，如此以来，过本科分数线的考生都愿意选择本科院校，且一般都能被录取。

到了高职高专院校录取的时候，已经是最后两个批次，只能录取普通高校录取剩下的分数较低的学生，这样势必造成所录取的学生分数偏低，文化水平不高。

二、管理问题（一）管理目标不清楚高职院校的目标就是要办人民满意、市场需要的高等职业教育。

其实质是要培养适应社会经济发展需要的高级技能型人才。

高等职业教育是介于高等教育与职业教育之间的一种高等教育类型，它既有高等教育的本质特点又有职业教育特殊的内涵特色。

目前，我国有些职业院校办学定位不准确，人才培养目标不突出，专业设置不合理，脱离了职业教育的办学原则，导致学院办学特色不明显，缺乏核心竞争力。

（二）管理主体权力过于集中高职院校的管理主体包括高层管理者、中层管理者和基层管理者，是高职院校管理系统中最核心的构成要素，高职院校整个系统的运行都要依靠其管理者去实现，因此，高职院校的管理主体决定了高职院校未来的发展方向和发展规模。

目前，高职院校在管理主体方面主要存在以下问题：一是内部行政权力过于集中化。

权力过于集中于某一个人或者某几个人，导致课题申请及评优评先过程难以维持公平及公正性，使得部分教师多有怨言；二是高职院校的管理者管理水平与高职教育的发展不成正比。

一些高层管理者没有完全按照高等职业教育的特定内涵要求办学，导致学校办学特色不明显。

（三）管理客体实践经验不足管理客体主要是指高职院校的教师。

管理客体存在两方面的问题：一是在师资队伍建设中，青年教师所占的比重较大，师资来源单一。

青年教师大多为高校毕业生，他们从学校毕业之后直接进入高职院校任教，没有实践经验，没有去企业工作的经历，不了解市场需求，与高职院校构建的“双师型”教师队伍不相符。

二是高职院校强化了“官本位”意识，使教职工对行政权威充满了向往，不想在科研工作上有所建树，严重影响了教学质量。

（四）管理机制落后高职院校的管理机制包括教学管理机制、科研管理机制、教师管理机制、校企合作管理机制等等。

我国高职教育在快速发展的同时，也产生了一些深层次的矛盾，特别是在高职院校内部管理上存在问题。

如，教育理念不严谨、师资队伍建设不完善、专业设置不合理、缺乏办学经费、教育资源匮乏、缺少与企业之间的有效沟通、人才培养模式单一等等。

一些高职院校是由中专学校升级而来，多个校区共同运转的情况普遍存在，升格为高职院校之后仍然采用传统的行政管理方法和模式，无法适应高职教育发展的新形势。

（五）管理环境不利高职院校的发展在管理环境方面存在的问题主要是：第一，高职院校对现今的社会经济发展形势不适应。

一些高职院校在专业及课程设置方面没有进行认真的市场调研，没有对人才培养方案进行周密的论证，一味盲目照搬本科院校进行专业设置及人才培养方案设计，脱离了高职院校的办学思想，致使学生毕业后找不到对口的工作，影响了社会的稳定。

第二，整个社会环境不利于高职院校的发展。

高职院校的录取分数普遍低于本科院校，从而影响了高职院校在人们心目中的地位，人们普遍对高职院校存在偏见，在价值判断上降低了高职院校应有的社会地位，影响了高职院校健康、可持续的发展。

三、课程问题课程问题是教学的核心问题，它是实现和制约高等职业教育的一个关键性因素。

高职教育在课程方面主要存在三个方面的问题。

（一）课程开发方面课程的设计与实施的主体均是教师，教师是课程建设的灵魂，是提高教学质量的关键。

一方面，由于教师观念的局限性，大多数教师对现代高等职业教育思想、课程开发方法、课程改革过程与目的、课堂教学的形式和方法等问题缺乏学习和研究，每个学期只是按部就班地上课，对课程改革没有前瞻性的认识。

另一方面，现代教师都是由学科教育体系培养出来的，受传统学科课程的影响较大，习惯于传统课程的模式，限制了他们开发课程的能力。

另外，由于高职教育规模扩张过快，教师数量不足，而学生人数过多，课程改革的工作量大且难度高，使得教师参与课程改革的动力不足，积极性不高。

（二）课程结构设置方面高等职业教育创办至今，原来的教学管理模式和管理手段，已经不能完全适应课程改革的进行，如，教学任务、教学进程、课程编排、学籍管理、学生管理等方面已落后于时代发展的需要。

因此，学校要对课程开发、专业设置、教学资源、教学过程等决定教学质量的各个环节设置预警线，并进行适时监控，特别要针对当前的一些重大问题，如，教材陈旧、课程编排不合理、骨干教师不足等问题建立相应的预警机制。

通过预警机制，校长和学校管理部门能够较多地了解学校教育教学质量的实际情况，以便及早防范可能出现的问题。

（三）政策制定方面政府要构建多样化的高等职业教育课程评估体系，开展科学合理的高等职业教育人才培养工作水平评估，促使高职院校强化专业建设，及时纠正建设中存在的问题。

健全专家指导团队，成立高等职业教育专业类教学指导委员会，定期进行专业评估，遴选出有特色的重点建设专业，便于给予重点支持。

四、教材问题我国高等职业教育教材建设方面还存在很多问题，具体表现是：第一，缺少符合高职特色的专业教材。

第二，有些教材内容陈旧，不能适应当代知识经济和高新技术发展的需要。

第三，与专业教材配套的实践教材严重不足。

第四，专业教材建设缺乏统一标准，教材内容与职业资格证书缺乏有效衔接。

五、就业问题近年来，随着高职院校不断扩招，毕业生人数也在急剧增加。

毕业生的就业问题已成为各高职院校工作的重点及难点。

导致高职院校毕业生就业难的原因一是高职院校专业设置与就业岗位实际要求不相符。

二是学校开设的就业指导缺乏针对性和实用性。

学校缺少针对单个学生的咨询与指导，同时，作为中间媒介，学校缺乏推动学生与用人单位之间沟通与联系的意识。

三是学校缺乏对学生进行职业生涯规划的培训。

另外，毕业生自身也存在一些问题，主要有：第一，就业竞争能力不强。

虽然他们经历了几年的大学生活，掌握了一定的专业技能，但有的大学生综合素质较差，如，心理素质差，遇见一些挫折和失败就退缩；应变能力差，缺乏社会实践方面的知识。

第二，择业观念存在误区。

很多毕业生找工作时，不考虑自己的能力大小，一味地要求工作条件、单位性质、地理位置、各种待遇等，脱离了就业市场实际和社会发展需要。

第三，缺乏诚信行为。

以签约单位为过渡，一旦有更中意的单位录用，便毫无顾忌地毁约，致使很多用人单位对这类毕业生心存顾忌。

此外，目前的就业市场中，用人单位招聘毕业生的自主空间较大，自行制定的录用标准不切合毕业生实际的现象较普遍，如，要求“工作经验”“试用期”等等。

甚至还有的用人单位违背劳动法规，有意侵害毕业生的权益，导致部分毕业生害怕就业。

六、解决思路解决当前“后示范”时期高职院校发展面临的瓶颈问题，必须尽快转变观念，坚持走可持续发展道路，特别是要做好以下几个方面工作：第一，优化生源结构，拓宽生源空间。

高职院校应开拓生源渠道，如，农民、退伍军人、已毕业学生、公司在职人员等等，均可以作为人才培养对象。

另外，可以和企业联合，为企业开展短期职业技术培训，促进高职教育产、学、研的同步发展。

第二，调整高职教育结构，提高职业教育层次。

根据经济社会发展规律，需求量最大的是技术应用型人才，高等职业教育要抓住这一机遇，以培养大量的应用型人才为主要目标，构建专科、本科和研究生三个层次相互融合贯通于一体的教育体系。

根据我国国情和经济社会发展需求，现阶段，高等职业教育总体上要形成“一体两翼”的结构模式，即以专科层次的高职教育为主体，以本科和研究生层次的高职教育为两翼。

大力发展本科层次的高职教育，适度地发展研究生层次的高职教育。

第三，突出高职教育特色，明确办学定位。

高职院校应该重视突出自身的教育特色，在办学理念上，必须彰显特色内涵。

第四，优化专业设置，加强校企合作。

在专业设置上，要根据社会主义市场经济的需求出发，开设新兴专业，针对目标岗位群，定向培养毕业生。

做大做强重点建设的专业，突出其影响力，形成“品牌效应”。

第五，创新管理方式，提高就业率。

把以人为本落到实处，做到让学生以校为荣，形成高职教育良好的口碑。

高职院校应把学生的就业作为办学的导向，实现招生与就业的有效互动，突出就业优势。

第六，开拓境外市场，重视文化交流。

高职院校必须具有全球化的眼光和意识，深入学习WTO规则和国际惯例，不断开拓境外市场。

我国高职院校学费低，又具有东方特有的特色专业，如，按摩推拿专业、烹饪厨艺专业、园艺园林专业、民族工艺专业等等，具有一定的优势。