依法行政的理论与实践 （第2讲）
中 央 党 校 傅 思 明
依法行政的理论与实践 （第2讲）
【讲题说明1】 2008年国务院颁布《关于加强 市县政府依法行政的决定》，提出: “加快实行以行政机关主要负责人 为重点的行政问责制度。”
依法行政的理论与实践 （第2讲）
【讲题说明2】 ●政治家：对历史和未来负责。 ●问责制：从空谈转变为现实。 ●公务员：接受问责制的教育。
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）

【分析3】问责方式 （1）责令公开道歉； （2）停职检查； （3）引咎辞职； （4）责令辞职； （5）免职。
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
（一）问责制的基本原则
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）
（二）问责实践 1.问责个案：进入公众视野
【案例】 1979年“渤海2号”钻井船翻沉事故， 死亡72人。1980年，国务院决定： 给予副总理康世恩记大过处分； 免去石油部部长宋振明的职务。
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）
2. 问责：掀起风暴 2. 问责：掀起风暴

2. 决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响， 负主要领导责任的；

3. 在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大 损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； 4. 安全工作方面严重失职，多次发生重大责任事故, 或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；

一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）
2. 责任有魔力。
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）
【引例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写了一篇 文章：《为什么我永远也不会进入政府部门工作》。
他这样描述政府部门的官员：
来自下面的反对，来自上面的压力， 成功时的寂静，失败时的喧嚣。 随时随地、任何时候官员都被纳入 进了行政问责制的框架。
2. 可单一执行，也可合并执行。
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）

【分析2】问责对象
（1）中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的 领导成员； （2）县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的 领导成员；上列工作部门内设机构的领导成员。 （3）乡（镇、街道）党政领导成员。 （4）县级以上党委、政府直属事业单位和国有企业、 国有金融企业领导人员，参照执行。
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
（2）权责对等
①直接责任大于间接责任；
②主观状态：善意、过失；
③客观状态：情节、后果。
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
2. 严格责任原则 （1）过错责任

①违法履行职责； ②不当履行职责; ③履行职责不力。
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
●2003年“问责风暴”， ●问责给中国4000万各级各类 是战胜非典危机的转折点。 干部的仕途平添了风险，使“为官” 变成了一种风险职业。 ●“问责风暴”持续发力。
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）
（三）问责制度化 1.问责制的探索
①1995年,《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 最早引入了责令辞职形式。
【实例】2004年1月，密云县举办迎春灯展。2月5日， 一位游人在彩虹桥上不慎跌倒，引起身后游人拥挤，导致 人群踩踏，造成37人死亡的重大责任事故。 本案行政责任追究如下： （1）县长张文，引咎辞职。 （2）县委书记夏强，党内警告处分。 （3）县委副书记陈晓红，撤销党内职务处分。 （4）副县长王春林，行政记大过、党内警告处分。
5. 在监管严重失职，多次发生重大事故、重大案件, 造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；
6. 执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力， 造成用人严重失误失察，影响恶劣，负主要领导或者下属连续出现 严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的； 8. 对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情 不管，造成恶劣影响的；

9. 有其他应当引咎辞职情形的。
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2. 问责制的法制化
①《公务员法》。 ②《关于实行党政领导干部 问责的暂行规定》。 【亮点分析】
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）
【分析1】问责与党纪政纪处分的关系
1. 互不替代。
（1）问责不能代替党纪政纪处分； （2）党纪政纪处分不能代替问责。
【案例】 2001年底，德国中央银行行长韦尔特克带着家人参加
②2002年,《党政领导干部选拔任用工作条例》引入
了引咎辞职形式。 ③2004年,《党政领导干部辞职暂行规定》实施。
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）
【实例】《暂行规定》确立了引咎辞职的9种情形： 1. 因工作失职引发严重的群体性事件，或者对突发性 事件处置失当，造成严重后果，负主要领导责任的；
（2）结果责任
①只要使公众利益造成损失，应接受问责。
②只要其言行有损政府形象，应接受问责。
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
3. 依法有序原则

（1）问责事由、方式、程序等法定。 （2）政务类公务员： ①政治惯例； ②问责文化。
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
讲座目次
一、行政问责：走向制度化（2：30 — 2：50） 二、行政问责：原则与规则（2：50 — 3：50） 休 息 —— （3：50 — 4：05）
三、案例教学：实行问责制，推进依法行政
（4：05 — 5：30）
一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50）
（一）问责的正当性
1. 权为民所授。
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
1. 权责一致原则
【分析】密尔指出： 如果能将权力和责任统一起来的话， 就可以放心地将权力交给任何人。
「英」密尔著:《代议制政府》P191。
二、行政问责：原则和规则 （2：50— 3：50）
（1）权责对应
①政治责任；
②道义责任； ③行政责任； ④法律责任。