多人对 电力法 电力设施保护条例 及相关电 、
一 一
第 １ 卷 （ １ 年第 ８ ） ４ ２ ２ ０ 期
电 力 安 全 技 术
上 输 电线路 倒杆 （ ） 件 。 塔 案
ｈｅｎｇｃｈａ ｉ ａｎ ｎｙ样 ，既符 合 现行 电力法 规规
体 ， 人力财力 限制 ， 受 无力 承担执法 工作 ； 另一 方面 ，
律体 系 ，明确行 政法 主体 的程序 ，并从 物权法 的规 定 出发 ， 明确 电力设 施保护 中的相 邻 关系和地 役权 ， 特 别是地 役权 的具体 操作性 问题 ，切实 解决 现实存 在 的树线 、房线 矛盾 。 ２ ２ 创新机 制 ，丰富手段 ，加强 电力 设施保护执法 ． 电力行政 执法 是 电力 设施保 护工 作 的强有力 手 段 。政企 分离 、执法 职能 移交政府 后 ，供 电部 门不 再 拥有 执法权 ，但政 府部 门受 限于 人力 、物 力 、财 力 ，难 以真正 承担行 政执 法工作 。如 何有效 加 强 电 力设施保 护 的行政 执法工 作 ，保 护 电网安 全 ，是供 电企业 所面 临的一 大难题 。从调 研情 况看 ，目前采 取 的方法 主要有 以下 ３种 。 （）公安 机 关在供 电企 业 内设 立 办公 室 。 由公 １ 安机 关选 派 ｌ ～２名 有经 验 的干警 ，在供 电部 门设 立 的打击涉 电犯 罪办公 室工作 ，供 电部 门配 合相关
案件的处理。 这种方法已在一些供 电公司试行多年 ，
从 实施 的情 况来看 ，能够 起到一 定 的效果 。 （）成 立 由发改 委 、公安机 关 、供 电部 门组 成 ２ 的联 合执 法 队伍 。以发改委 为行政 主体 ，统 一办理 电力行政 执法证 ，在 发生 电力设施 盗 窃及破 坏案件
Ｓ
电 安 技 力 全 术
第ｌ ２２ 第８ ４ ０ 年 期） 卷（１
输配 电线路防止外力破坏的对策
郝 育颖 ，王 永利
（ 乌兰察布 电业局 ，内 蒙古 集 宁 ０２ ０ ） １ ０ ０
近年来 ，线路 故 障主 要集 中在 外力 破坏 、鸟 害
和雷害上 。经 过反 事故措 施 的有 效 落实 ，鸟害 、雷 害 已得 到 了明显 的控 制 ，但破坏 电力 设施 的犯罪行
下几方 面着手 。
２ 防范对策
１ 原 因分析
电力 设施保 护形 势之所 以如此 严峻 ，主要 有 以
下几方 面 的原 因。
２ １ 完善 电力立 法 ，依法 保护 电力 设施 ． 近年 来 ，虽 然我 国 已颁布 了 （ （ 人 民共 和 国 中华
电力法 》 《 、（ 电力设 施保 护条例 》和 （ （ 设施 保护 电力
条例 实施 细则》 等法律 法规 ，但 由于体 制原 因 ，电 力行 政执法 未得 到有效 实施 。 因此 ，应 加快对 电力
法及 其配 套法规 的修订 ，完 善 电力 设施保 护行 政法
（） 电力 法 律 法 规体 系 不 完善 ，操作 性 不 强 ， １ 使 电力设施 保护 缺乏有 效 的司法保 证 。特 别 是当 电 力法 律法 规与 物权法 森林法 ） 、 ）等法 律条 款相 冲 突时 ，依 法保护 电力设 施 的措 施难 以执行 到位 。 （） 电力行 政执法 不 到位 。一方 面 ，政 府 综合 ２ 经 济 管 理 部 门 发 改 委作 为 电力 设 施保 护 的行 政 主
是危 害 电力 设备 安全运 行 的突 出隐患 。
力设施保护办公室，将 电力行政执法权赋予电力设 施 保护 办公 室 ，通过 引进法 律和 电力 专业 人 才 ，充 实行政执法队伍， 加强对 电力设施保护的行政执法。 ２ ３ 加强宣传教育，营造保护电力设施的良好氛围 ．
定 ，又可提 高执法 效率 。 （） 由电力设 施保 护 办公 室 行使 执法 权 。根据 ３
（）不发 生 因线下 障碍而 造 成跳 闸 、大 面积 停 ３
电事 故 。
国家 电力设施 保护条 例 实施 细则 规定 ，成 立 电
（）破坏 、盗 窃 电力设施 案件 的查 处率达 ７ ％ ４ ０ 以上 ，倒杆 （ ） 塔 案件发 生一 起侦破 一起 。 ２７ 分 清主 次 ，突 出解决 “ 违 ” 问题 ． 三 “ 违” 三 问题 （ 违章 建房 、 违章植 树和 违章 作业 ） ，
力 常识 不甚 了解 。
（）废 品 收购站 点 非法 收购 电力设 施 、器材 的 ６ 现象大量 存在 ， 客观上 为盗 窃分子提 供 了销 赃通道 。
为仍屡 禁不 止 。尤 其是在 农村地 区，经常 发生盗割 电力 线路 ，拆 盗线 路塔材 、金具 ，盗 窃配 电变压器 的案件 。另 外 ，线 路保护 区 内树 线 矛盾 、房 线矛盾 的不断 加剧 ，也给 线路 的安 全运行 带来很 大 隐患 。 要有 效防止 输配 电线路受 到外 力破坏 ，应 从 以
行政 审批 权滥 用 ，在 城市规 划 审批 ，特 别是 农村宅 基地 审 批 中，没有 充分考虑 电力 法律法 规 的禁止性 规 定 ，随意审 批项 目，导 致侵 占电力 通道 、在保护
区开方取土的事件时有发生，危及 电网安全运行。
（） 电力设 施 点多 、线 长 、面 广 ，且多 处于荒 ３ 郊 野外 ， 防护难 度大 ， 任务艰 巨。执 法单位 对盗 窃 、 破 坏 电力设 施 的犯 罪 案件 打 击不 力 ，破 案率 不高 ，
惩处力度不大 ，不能有效震慑犯罪分子。 （） 技术 防范 资金 投入 不足 ，不 能有效 抵御 外 ４
力 破坏 。技 术手段 有待 完善 ，人 防措 施需要 进 一步
健全。从调研情况看 ，个别单位对过境线路重视不 够 ，积极性 不高 ，职 责范 围不 明确 ，护 线措施 、考
核 奖惩措施 落实 不到位 。 （） 电力设施 保 护宣传 力度 及普 及 面不够 ，许 ５