尔士和北爱尔兰之间的关系 ， 以及与欧盟和公共事务 目标未作规定 ， 捷克 、 卢森堡 、 匈牙利 、 冰岛的整个学 ｌ 的关系闼 。克里克报告中涉及 的学习内容不包括对象 校教育 中对“ 促使学生积极参与社区生活” 的目标未 ｌ
征 国旗 。 作规定 ， 国、 德 斯洛文尼亚、 英格兰官方文件 中对中学 ｌ 英 国的 国王 、 和 国歌 的学 习闭 法 国非 常重 视对
阶段的教育 目标有明确规定 ， 意大利 、 荷兰的高 中阶 ： 学生开展国家认同教育。在国家认 同教育 中， 强调六
个 即 国旗 、 国歌 、 国家 座右 段未将“ 学生积极参与” 作为公民教育的 目标。 与此同 『 国家标 志 的教 育 ， 国庆 日、 时 ， 国家重点强调学校公 民教育 中某一个或其他 Ｉ 、 几亚 帽 、 丽安 （ 和 的象 征 ） 这些 标志 代表 一些 弗里 铭 玛 共 。
一
二 、 民教 育 内容 公
依据公民教育 目标， 欧洲中小学公民教育的内容 主要包括三个方面 ：１政治素质培育。 （） 这主要涉及国
家 历史 和 地 位 知识 、 会 的基 本 原 则 、 治 系 统 的构 议 政
、
公 民教 育 目标
欧洲 中小学公民教育的 目标大体上可分为三类 ： 成以及运行方式等政治知识的教育。（） ２ 价值观和态 提升学生的政治素质 ， 帮助学生树立价值观和态度以 度教育。主要涉及社会共享的价值体系方面的教育。 成为负责任 的公民 ， 激发学生积极参与学校 、 区以 （ ） 社 ３激励学生积极参与公共生活 。主要是为学生提供
拉脱维亚、 陶宛、 立 葡萄牙 、 罗马尼亚仅在初中阶段设 生会或者学生议会代表全体学生利益与校方进行沟
一
置专 门公 民教育课 。奥 地 利 、 挪威 在 高 中阶段 设 置专 通 ； Ｉ 三是学生代表与教师和家长代表共 同参与学校管 门公 民教育课 。欧洲 其他 国家 的 中学 阶段 ， 民教育 理机构的工作 ， 公 ｌ 如校委会 、 管理委员会 ； 四是最高级别
育课程 ， 如爱脱尼亚 、 希腊 、 塞浦路斯 、 卢森堡 、 波兰 、 个班委会（ ｌ ｓ ｅｒｓ ｔｉ ｓ代表整个班级与教师 １ Ｃａ ｐ ｅ ａｖ ） ｓｒ ｅ ｎ ｔｅ
Ｉ 二是所有来 自于一个学校的班委会组成学 斯洛文尼亚 、 瑞典和英国的英格兰 ， 而捷克 、 爱尔兰 、 进行沟通 ；
学开始设置 ， 而在不 同联邦 中， 民教育课的名称不 极参与校 园文化建设 ， 公 Ｉ 比如在冰 岛， 学校提供学生相
同 。按 照联 邦 、 校类 型 ， 学 以及年 级 的不 同 ， 民教 育 互合作以参与校园公共生活的机会 ， 公 ｌ 以此锻炼学生的 课可 被称 为 “ 政治 学 ”“ 区学 习” “ 会研 究 ”“ ｌ 任感 。在 捷克 学 校教 育 中 ， 学科 课 程— — 民主公 、社 、社 、历 责 跨 史社 会 世 界研 究 ” “ 民教 育 ” “ 会 科学 ” 者 “ ｌ 、公 、社 或 政 民教 育 （ｄｃｔｎｏａ ｅ ｏｒｉｃ ｉ ｎ ， 图使 小 学 ｅｕａｏ ｍ ｃａｃ ｉ ｅ ）力 ｉ ｆｄ ｔ ｔ ｚ 治科 学 ” 目前来 看 ， 有 比利 时 的德语 区 、 马尼 亚 和初中阶段的校园文化 ， 。 仅 罗 ｌ 包括校 园氛围、 学校实践 、 教 在小学 阶段 设 置专 门的公 民教 育课 。 爱脱 尼 亚 、 国 、 学风格 、 法 ｌ 教师教育等对学生积极参与学校生活和其他 希腊 、 萄牙 和瑞 典将 公 民教 育课 程 渗透 于其 他课 程 公 共生 活具有 积极 的影 响作 用 。 葡 Ｉ
调鼓励学生成为积极参与公共事务的人 。 国学校公 儿 童权 益 日 （ｏｎ Ｎ ｔｎ ｅ ｅ ｍ ｔｄ Ｅ ｎ） 德 Ｊｕ ｅ ａｏＭ ｓ ｉ ｅ ’￣ａｔ ６ ｉ ｄ Ｄ ｓ ｌ
民教育对于学生的政治素养方面有 明确的要求 ， 相对 ｌ 的方式 ，提升人们对于联合国 １８ 年发布的儿童权 ９９
的类型的教育 目标。相对于对政治素养 ， 芬兰学校公 － 法国的共同的国家价值观。 这些国家象征的标志的教
民教育非常强调发展学生的价值观和态度 ， 鼓励学生 Ｊ 育从小学便开始 ，并在三年级时进行重复教育。 自 积极参与政治生活 。 冰岛初中阶段的公 民教育重点强 ｆ９ ６ ９ 年始 ， １ 每年 １ ２月 ２ ０日， 国学校通过庆祝 国家 法
四年级学习《 人权宣言》 。
三、 民教 育课 程设 置 公
ｌ 还应促使学生积极参与学校和社会生活 ， 的， 以帮助
： 他们逐渐获得参与公共事务的能力和经验 ， 这对于培
欧洲中小学公民教育课程设置主要有三种形式 ： 养未来积极的和负责任的公民异常重要。 ｌ 欧洲许多国 专门的必修或选修课程（ｅａａ ａｄ ａ ｎ）渗透性 家的法律或者官方文件中，均强调提升参与性教育、 Ｓｐｒ ｅ ｔ — ｏｅ ， ｔｓ ｎ ｌ ｌ
渗透性课程、 跨学科教育课程的方式开展公民教育。 ｌ 班委会 ， 每所小学设有学生会 ， 该学生会 由 ５ ７ ～ 年级 四、 公民教育的途径与方法
ｌ ８１ 和 －０年级 的每个班级选出的一个学生代表组成 ，
欧洲国家普遍通过正式的和非正式的途径开展 在高 中阶段 ， ｌ 学生会 由学生代表组成 ， ２ 个学生选 每 ０ 中小学公 民教育 ， 正式教育（ ｒ ａｅｕａ ｏ） ｆ ｍ ｌｄｃｔｎ 主要是 出一名代表。此外 ， ｏ ｉ 家长参与学校管理正在逐步成为
往往以渗透性课程 的方式存在 ， 民教育 的内容被广 的学生联合会代表所有学生参与地区 ， 公 ： 甚至是国家事
泛 渗 透 于历 史 、 社会 研 究 、 地理 、 教 和道 德 教 育 、 Ｉ 宗 伦 务。比如在西班牙 ， 学生从义务教育阶段的第三年开 理学、 哲学 、 外语 等课 程教 学 中 。实 际 上 ， 多 国家公 始可以参与学校委员会 ， 大 ｌ 但他们 的参 与会受到学校领 民教育课 以混合 的形式存在 ，即综合运 用专 门性课程 、Ｉ 的严 格控 制 。在 挪威 ， 导 小学 阶段 的 每个班 级 均设 有
之中， 或者以跨学科学习的方式存在 。其他国家小学 ｌ
同时， 大部分欧洲国家 中小学非常重视鼓励学生
阶段 的公 民教 育 以跨学 科或 渗透性 课程 方式 存在 。 Ｉ 大 参与学校和社区生活。 学生参与的方式按照级别主要 多数 欧 洲 国家在 初 中和高 中阶段 设 立 专 门 的公 民教 分 为 四种类 型 ： 每个 班 级或 年级 选举 一 个或 者 多 一是
《 教学与管理 》
２１ ２ １ ０２ 月 日
欧洲中小学公民教育综述
⑩北京大 学马克 思主义 学院 侯丹 娟
欧洲大多国家认为公 民教育在培养未来积极的 东欧国家， 如波兰、 罗马尼亚 、 捷克、 斯洛文尼亚 ， 除了 和负责任的公民方面扮演着非常重要的角色。因此 ， 强调上述三类公 民教育 目标外， 非常重视对学生进行 他们非常重视中小学阶段的公民教育， 并通过多种途 爱 国主 义教育 。 径和方式， 力图提高学校公 民教育的实效性 。本文将 围绕欧洲学校公民教育 目标 、 内容、 教育途径和方法、 课程设置、 教育评估 、 教师培训六个方面进行综述 。
及 国家公共事务。以英 国为例 ， ０ 自２ 世纪 ９ 年代开 尽可能多的参与机会 ， ０ 以鼓励他们将 已习得的政治知
始， 英国政治环境发生 了很大变化 ： 青年普遍存在政 识和态度运用于具体 的行为之 中。以英 国和法国为 治冷漠现象 ， 他们不愿参与政治活动 ， 英国人认为这 例 ，英 国 公 民 教 育 基 于 １９ ９ ８年 的 克 里 克 报 告 是对民主的极大威胁 ， 此时 ， 民教育受到议会的高 （ Ｃ ６ ｋ ｅｏ ） 公 Ｑ ＭＣ ｃ ｐｔ 。自２０ 年 ９ Ｒ ０２ 月起 ， 民” “ 公 成为国 度重视， 并着手进行公民教育改革 ， 改革 的目标在于强 民课 中一 门法 定课 程 在英 格 兰 １～ ６ 的 学生 中开 １１ 岁 化青年的国家认同和民主认 同。 始实行。 这门课程的内容分为三类 ：成为知情公 民所 “
欧 洲 大 多数 国家官 方 文 件 或者 法 律 对 于 学 校各 １ 应具备 的知识 和理解力 ； 问询和沟通的技巧 ； 与能 参
个阶段的公民教育的 目 标均有明确的规定 ， 但德 国、Ｉ 力和负责人的行为”。其 中，６岁的学生应该懂得英 『 ｌ １ ｌ 芬兰 、 瑞典 、 英格兰和冰岛对于小学阶段的公 民教育 Ｉ 国议会 的变更 ， 两院之间的关系 ， 英格兰 、 苏格兰、 威
向家长发送学校公开信（ｃｏｌ ｅ ｓ ｔｒ）教师与家 ｌ ｓｈｏｎｗｌ ｔｓ 、 ｅｅ 这种教育方式的评估 。 长就学生个体情况开展咨询会 （ ｄ ｉ ａｃｎｕ ａｏ ｉ ｉｄ ｌｏｓｌｔ ｎｌ ｎ ｖｕ ｔｉ 就 目前欧洲 中小学公民教育评估来看 ， 民教育 公
ｍ ｅｎｓ。 ｅｔｇ） 欧洲很多国家 ， ｉ 均有校级的家长委员会 ， ｌ 在 、 评估标准和方式 由学校领导和教师制定。 在一小部分
轻视培养学生的价值观和态度，以及公民参与能力。 利的认识。从 中学开始 ， Ｉ 国家强调学校向学生教授有
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侯丹娟 ： 欧洲中Ｊ 学公民教育综述 Ｊ ＼
关 法 国 国籍 的知识 ， 细 介 绍 当前 法 国法 律 ， 详 以及 一 隐 眭 ｌ 课程或者跨学科学习的方式开展公民教育 ， 这是
因为在欧洲很多人 通过课程教育（ 必修课或者选修课 ） 开展公 民教育 ， ｛ 如 欧洲学校教育 中不可或缺的部分 ， 卢森堡 、 英格兰小学阶段的公民教育课为选修课 。爱 看来家长有责任将适 当的公 民行为和价值观传播给 ｌ
： 因此家长参与学校生活 ， 一方面能为学生树立 尔兰高中阶段和卢森堡初 中阶段公 民教育课被设 置 学生 ， 为选修课。 非正式教育（ ｆ ａｅｕａｏ ） ｉｏ ｌ ｄｃｔｎ 主要是通过 榜样 ；另一方面能够培养和巩 固学生 的公 民参与能 ｎｒ ｍ ｉ Ｉ