会 主 义 和 谐 社 会 已 经 成 为 当 今 我 国政 治 生 活 中最 重 要 的 话 题 。 但 仅 就 城 管 执 法 而 言 ， 存 还
［ 收稿 日期 ］２ １ ０ ０ ０— ６—２ ０
岗位基 本知识 培训 。
执 法 人 员 素 质 低 下 的 直 接 后 果 是 执 法 人 员 不
政 府 在 管 理 理 念 上 的 严 重 滞 后 。 长 期 以 来 ， 国 我
城 管 执 法 这 一 名 称 源 自 １９ 年 １ 月 １ 日 ９６ ０
《中 华 人 民共 和 国 行 政 处 罚 法 》 １ 第 ６条 关 于 相 对 集 中行使 行 政 处 罚 权 的 规 定 ： “国 务 院 或 国 务 院 授权 的省 、 自治 区 、 辖 市 人 民 政 府 可 以决 定 一 个 直
高 素 质 的 执 法 人 员 对 法 律 的实 施 和运 行 起 着
至 关 重 要 的 作 用 。 鉴 于 城 管 执 法 部 门工 作 性 质 的 特殊性 和执 法 相对 人 员 构 成 的 复杂 性 ， 应 对 城 理
管 执 法 人 员 的 素 质 提 出 更 高 的 要 求 。但 由 于 政 府 对城 管执法 部 门重 使 用 轻 教育 的观 念 ， 管执 法 城
第２ ５卷 第 ５期
Ｖｏ． ５ Ｎｏ ５ １２ ．
钦
州
学
院
学
报
２１ ００年 １ ０月
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城 管 执 法 的 现 状 与超 越
郭 勇
（ 河南科技大学 政治与社会学院 ，河南 洛阳 ４ １０ ） ７ ０３
一
行 政机关 行 使 有 关 行 政 机 关 的行 政 处 罚 权 。 ”即
将 原 本 分 属 于 环 保 、 卫 、 划 、 设 、 商 等 部 门 环 规 建 工 的行 政 处 罚 权 的 一 部 分 或 全 部 集 中 于 一 个 行 政 机 关 ， 由这 一 行 政 机 关 统 一 对 违 反 城 市 管 理 法 律 法 规 的当事人 进行 行 政 处 罚 ， 实 现 维 护城 市 管 理 以 的任 务 。 截 止 到 ２ ０ ０ ５年 底 ， 国 绝 大 部 分 城 市 都 全 已经 设 立 了 城 市 管 理 综 合 执 法 局 （以 下 简 称 城 管 执 法 ） 。
［ 作者简介］郭 勇（９ ３ ） 男， １８ 一 ， 河南洛 阳人 ， 河南科技大学政 治与社会 学院硕士研 究生。
、
当前 城 管 执 法 过 程 中
义 ， 必使政 府在 管理理 念上 更加滞 后 ， 就增 大 势 也 了 由 法 治 向 “ 治 ” 退 的 可 能 性 ， 管 执 法 部 门 人 倒 城 与 执 法 对 象 之 间 的 矛 盾 、 突将 会 更 加 频 繁 ， 蛮 冲 野
执法 的现 象也会 更 凸显 。 ２ ．部 分 城 管 执 法 人 员 素 质 低 下
都 在实行 政府 对社 会 高度 集 中的管 理 模式 ： 府 政 把 对 社 会 公 共 事 务 的管 理 与 对 政 府 内部 的 管 理 等 同 起 来 。 在 “为 民 做 主 ”观 念 的 影 响 下 和 “ 本 官 位 ” 想 的 阻 碍 下 ， 府 在 管 理 时 往 往 以 官 员 自 思 政 身 为 中心 ， 离 了 实 际 需 要 。 当 许 多 官 员 认 为 这 脱 是 一 项 富 民 、 民 的措 施 而 大 加 推 广 时 ， 群 众 心 利 在 目中 却 变 成 了一 种 扰 民 的 措 施 。 于 是 就 经 常 出 现
一
个 的非 常 尴 尬 的 现 象 ： 一 方 面 政 府 辛 辛 苦 苦 “ 的工 作 极 不 满 意 ， 为 政 府 的 所 为 并 不 是 公 众 真 因
做 了很多工 作 ； 一方 面公众 却并 不领情 ， 政府 另 对 正需 要 的 。 ”… 这 种 在 管 理 理 念 上 的 个 人 英 雄 主
人 员 构 成 复 杂 且 大 部 分 执 法 人 员 的 文 化 素 质 较 低 ， 的 甚 至 没 有 接 受 过 系 统 的 法 律 专 业 知 识 和 有
会 的 理 念 背 道 而 驰 。究 其 根 源 ， 者 认 为 造 成 城 笔
管 执 法 现 状 的 主 要 原 因有 以 下 几 点 。
［ 摘
要］ “ 城管执法” 是城市管理综合执法的简称。当前城管执法过程 中存在主要 问题 的原 因是 ： 府 政
管理理念滞后 ； 管执 法人 员素质低下 ； 法依据欠缺 ； 法环境 恶劣。实现城管执法超越 的有效途径是 ： 城 执 执 转变 政府 的管理理念 ； 采取人性化 的执法方式 ； 完善 法律 、 法规 ， 建立健 全监督制 约机制 ； 提高执法队伍整体 素质。 ［ 关键词 ］ 城 管执法； 服务型政府； 人性化管理 ［ 中图分类号 ］Ｃ １ ９３ ［ 献标识码 ］Ａ 文 ［ 文章编号］ １７ ～８ １ （ ００ ０ ０ １ —０ ６ ３ ３ ４ ２ １ ）５— １ ６ ３ 在 许 多 不 和 谐 的 因 素 。究 其 最 深 层 次 的 原 因 则 是
存 在 主 要 问 题 的 原 因分 析
由于城 管 执法 部 门在 执 法理 念 上 的滞 后 、 执
法人 员素 质不 高 、 法 依 据 不足 、 法 程 序 不 严 、 执 执
执 法 环 境 不 佳 等 问 题 ， 成 了 城 管 执 法 部 门 与 执 造 法 相 对 人 之 问 矛 盾 、 突 不 断 ， 蛮 执 法 的 现 象 层 冲 野 出 不 穷 。 这 不 但 损 害 了 政 府 的 形 象 ， 威 胁 着 社 还 会 的 安 定 ， 是 与 以 人 为 本 、 建 社 会 主 义 和 谐 社 更 构