重放异彩。有戏剧“活化石”之称的傩戏、织法独
特的土家织锦等，“在人民生活中还鲜活地存在
着”。
A
17
凤凰开发模式借鉴
老百姓角色
水 边 酒 吧
民间文化艺术经营： 奇石馆，蜡染艺术画廊
A
18
凤凰模式的启发
政府经营环境：为经营企业创造良好环境条 件，对整个古镇的修复建设活动提出标准和 规划要求；
企业经营市场：主要景点的投资开发、环境 和古城保护投资、景点经营、旅游营销和导 入游客；
A
5
应处理好的几种关系
A
6
应处理好的几种关系
“投资”与“消费”的关系 “三老”关系 “保护”与“发展”的关系 “资源”与“需求”的关系 “资源”与“产品”的关系 “长计划”与“短安排”的关系
A
7
“投资”与“消费”的关系
经济落后
基础设施落 后
恶性循环
缺乏投资 者
缺乏消费者
恶性循环的发展现状
A
8
“投资”与“消费”的关系
个案分析
威尼斯
著名的水城，世界旅游胜地。
以前，旅游与居住混杂，天天都人满为患， 严重的影响旅游质量和居住水平；
调整后将旅游和居住彻底分开，岛上居民 越来越少，整个城就是一个特大的博物馆， 游客早上从附近的城市赶来，参观一天后， 当晚就像落潮一样各奔他方。
策略二：城市开发策略 A
43
结论
镇远要解放古城，重塑古城风貌，强化古 城的商贸、旅游功能，需要新空间！
制定旧城保护政策时，要结合产业发展要求 ，走保护开发、永续利用、可持续发展的路 子，实现发展和保护“双赢” 的目标；
古迹修复保护时，应维持其真实性、不被那 些仿古新建筑损害，新建筑看起来就应像新 建筑，旧建筑看起来就应像旧建筑。
A
21
“资源”和“需求”的关系
不能仅停留在观光旅游的层次上就资源谈 资源，应从现代旅游和市场需求的角度看 待和评价资源；
策略一：公关策略
A
29
解决方案：
舆论引导
多渠道对省、州两级政府进行游说； 组织多方面专家学者对镇远的战略地位进 行论证研究，扩大镇远的影响力； 发表评论文章，在媒体上不断地造舆论， 形成关注热点。
策略一：公关策略
A
30
解决方案：
发展筹划
组建新型管理机构
以“精简、高效、务实”为原则，按“小政府、 大服务”的管理模式，建立精干的特别行政管 理机构：
近期（2003--05年）：基础开发建设期
开发对象：
古城：修复、保护性开发
舞阳河：鼓励性开发
铁溪：控制性开发
高过河：暂不开发
A
47
产品开发策略
硬件项目
示范整治古城水上街市（祝圣桥至新大桥 一段）和顺城街、古巷道、古码头和部分 古民居；
重点开发舞阳河景区，打造精品旅游产品， 使镇远成为黔东南地区的一个重要过境旅 游地；
纳入张家界——凤凰——沅陵旅游金三角，以及 张家界——猛洞河——凤凰——梵净山的西部旅 游黄金走廊。
A
14
凤凰开发模式借鉴
企业角色
旅游公司垄断水上木舟的经营权，在一定时间段和河段内，只能由 该旅游公司经营管理游船，游船形态统一，统一经营水上游船
A
15
凤凰开发模式借鉴
企业角色
引入少数民族手工艺人 进行演示民俗风情
A
12
凤凰开发模式借鉴
政府角色
2001年12月23日，凤凰县启动市场这只 “看不见的手”，进行８大旅游景点所有权、 经营权、管理权分立的试验，县人民政府以 8.33亿元的价格，将凤凰古城8个景点的经 营权转让给了黄龙洞公司，经营期限50年。
同时，县文物局也派出10个文物管理人员在 黄龙洞公司经营的景点现场从事文物管理。
旅游事业发展委员会
由县长挂帅，组织旅游、建设、规划、国土、 财政、宣传等部门组成
策略一：公关策略
A
31
解决方案：
发展筹划
将各项目规划设计做好，组织规划设计展 览，树立政府、投资者、市民对未来发展 的信心。主要的规划项目包括：
城市总体规划和控制性详细规划 旅游产业发展规划 景区总体规划和详细规划
策略一：公关策略
组织苗家女，在游船行至一些节点唱山歌
A
16
凤凰开发模式借鉴
老百姓角色
全县现有旅游从业人员2万多人，古城几乎家家都在 经营旅游业，解决了5000多人的再就业问题；
从民居风情客栈、民间艺术手工作坊、酒吧、餐厅 等，充分挖掘民间艺术体验，使旅游服务平台得到 丰富、完善和提升；
旅游业的发展使凤凰县很多濒临失传的“软文物”
通过对古城“一点三线”的整治改造，及对 舞阳河的进一步完善，在现有接待能力的条 件下，整合张家界旅游开发公司的客源优势 和营销网路，迅速启动市场。
拿出业绩来证明：我们领导班子是实干的，
镇远是具有发展潜力的，以此增强投资者、
政府的信心。
策略一：公关策略
A
34
解决方案：
事件引爆
在启动市场的基础上，策划一到两个大型的 事件和活动，将镇远的舆论传播推至高潮。 上级政府认同便是水到渠成。
A
32
解决方案：
发展筹划
可考虑组建资源开发与保护决策委员会
由政府领导牵头，组织企业、旅游、规 划、文化等部门共同参与。研究、决策 资源的修复与保护、开发利用和发展规 划，协调发展与保护的关系。在做好资 源保护的前提下，按照市场规律，对资 源进行合理的开发利用。
策略一：公关策略
A
33
解决方案：
启动市场
镇远欲成为贵州旅游强市，让旅游业成为 撬动经济腾飞的支点，需要新平台！
镇远城市功能和产业布局的调整优化，需 要新空间！
策略二：城市开发策略 A
44
腾笼换鸟
疏散古城、新老互动 古城功能定位：体现历史文化名城风貌 的，以旅游、商贸为主的功能区
将古城的部分人口、产业和功能疏散、 迁移至新区，腾出发展空间，促进古城 的产业优化和城市更新改造，净化和强 化古城的旅游商贸功能。
策略三：产品开发策略 A
51
产品开发策略
软件项目
古城旅游服务中心功能基本达到规 范化，可持续化；
进入全民旅游经营的良好运行状态， 深度挖掘和整合文化资源，不断创 造和完善软性文化旅游产品。
开发对象： 古城：规模型整治开发 舞阳河：完善型开发 铁溪：鼓励性开发 高过河：试探性开发
策略三：产品开发策略 A
50
产品开发策略
硬件项目 强化和完善古城及水上街市标志性项目， 启动老民居区全面改造和新区建设，带 动投资和消费规模； 四大产品功能初步形成，塑造一个新型 的文化生态旅游城的轮廓和形象。
镇远旅游开发策略
A
1
发展思路
A
2
对项目意义的理解和升华
镇远旅游业的发展，不仅是一个旅游地
的成功开发和推广，更是在贵州这个经 济、旅游发展滞后地区成功开发模式的 探索和实践 。
A
3
贵州的历史机遇
前几轮的经济发展竞争中，贵州尽管掌握 着酒、烟草、茶叶、森林等丰富资源，但 未能在工业化进程中奠定经济地位，摆脱 农业大省的帽子；
事件和活动可考虑：
国际 “蚩尤文化”研讨会 国际 “少数民族艺术节”
策略一：公关策略
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35
策略二：城市开发策略
腾笼换鸟
保护古城、开发新区Aຫໍສະໝຸດ 36我们面临的问题
人口拥挤、古城风貌全无
1.1平方公里的弹丸之地、拥挤着2.5万人口，人口 过度密集破坏了古城应有的风情和风貌。
策略二：城市开发策略 A
37
我们面临的问题
A
13
凤凰开发模式借鉴
企业角色
由黄龙洞旅游公司——凤凰古城旅游有限责任公 司承包古镇具有代表性的八个景点，输入旅游经
营管理人才和经验，负责景点的修建改造和经营 管理，充分发挥旅游公司的市场资源和经营能力。
从2001年开始，由旅游公司的营销网络逐年递增 导入游客；
旅游公司通过自身资源利用和经营，积极将凤凰
突破口在那里？
A
9
“投资”与“消费”的关系
旅游精品、投资环境、有效传播 游客进入、市场启动
投资者进入、市场活跃 更多的投资者和游客
A
突破口和主动 权掌握在政府 手中： 营造投资环境， 筑巢引凤， 打 造旅游精品， 和传播并启动 市场。
10
“三老”关系
老头子 (政府)
要想富，先修路——经营环境
老板（企业）
策略二：城市开发策略 A
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腾笼换鸟
疏散古城、新老互动
新区功能定位：与古城风貌相协调的， 集行政办公、居住、文教、旅游服务为 一体的综合发展区
通过将古城的政务、居住、文教等功能 移至新城，促进新城区的成长和成熟， 为打造镇远的战略地位提供服务平台。
策略二：城市开发策略 A
46
策略三：产品开发策略
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24
发展策略
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策略一：公关策略
力争省、州两级政府 对镇远旅游发展战略地位的认同
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我们面临的问题
单凭镇远的影响力难以引起媒体的关注和 聚集； 大交通规划与镇远发展战略目标不相符； 镇远目前财力无法支持旅游基础设施的建 设和文物的保护，必须另谋出路； 周边各镇处处点火，各自为政，群龙无首， 无法产生合力和向心力。
必须以旅游开发和游客需求的角度来衡量、评 价和整合资源，学术和历史价值高的资源未必是 好的旅游产品，旅游开发不是做考古和历史学术 研究，他必须迎合游客的需求；
产品打造、包装和传奇故事点缀不一定强调学 术上的绝对准确无误和本地资源，在已有资源和 历史故事上可以适当修改甚至无中生有和拿来主 义，应从消费需求的角度讲传奇故事；