13
二、安全管理的基本原理和方法
2.4 企业选择：安全生产治本之策
采用与现代企业相适应的安全管理方法和机制 ——目标管理: 责任体系、过程规范、考核与奖惩 ——过程方法: 程序化、标准化、系统化、持续改进 ——预防为主：风险管理 ——全员参与：网格化的安全管理和企业安全文化
14
二、安全管理的基本原理和方法
一、当前安全形势与事故反思
全国形势
同行业形势 集团形势
典型案例 事故反思
事故教训与启示
➢ 事故的原因和性质：
绝大多数事故都是责任事故 事故的原因：人、机、物、环、管 绝大部分事故总是体现在管理系统的缺陷，甚至管理系统崩溃
—— 决策、执行、监督、评价
➢ 事故造成的后果和影响：
人员伤亡、经济损失、企业人事更替、倒闭 社会恶劣影响：企业诚信丧失、政府公信力下降
6
一、当前安全形势与事故反思
全国形势 同行业形势 集团形势
典型案例
事故反思
全国安全生产形势依然严峻
事故总量过大，损失严重
2001-2009年，全国生产安全事故共造成1059529人死亡，平均每年死亡
117725人。
平均每年因事故造成的伤残约70万人。
平均每年因事故造成的直接经济损失达2500亿元。 重特大事故尚未得到有效遏制
9
一、当前安全形势与事故反思
全国形势
同行业形势 集团形势
Hale Waihona Puke 典型案例 事故反思中央企业安全生产工作的特殊性
❖ 管理难度大：生产经营多元化、管理结构复杂，现场分散，风 险的多样性（内部、外部）
❖ 快速发展：安全生产保障条件跟不上 ——新改扩建项目带来的新问题 ——收购、兼并、重组项目存在的老问题 ❖ 承载国家形象，承担率先垂范责任：社会与媒体关注高，影响
发展的7E+3C 环境environment：选址环境、厂区布局、作业环境 应急emergency：风险意识，以防万一 证据（教训）evidence：同类事故重复发生 经济economical：投入与产出
文化culture：价值观、理念、行为、习惯、制度；凝聚力、约束力； 超越制度的规范作用
沟通communication：知情权、认识 社区community：群防群治
人本原 理
突出安全第一，生产和其 他工作要服从于安全。对 遵章守法情况进行必要的 监督。
安全管理的 基本原理
预防原 理
强制 原理
在可能发生人身伤害、设 备或设施损坏和环境破坏 的场合，事先采取措施， 预防事故发生。
二、安全管理的基本原理和方法
2.3 事故预防与控制方法
传统的3E： 教育education：人的因素， 工程技术engineering：第一要素和基础 法制与管理enforcement：规范、标准制度
118000
120000 100000
7944285762945779903160350190121305104210399927340
112879
101480 91172 83200
80000
60000
40000
20000
0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2001-2009年，全国共发生一次死亡10人以上重特大事故1006起，平均每年
111起，也就是说， 全国平均大约3天发生一起死亡10人以上事故。
2001年以来，全国共发生12起一次死亡100人以上事故。
2010年上半年，全国发生重特大事故45起，死亡764人，同比增加12起、266
人，分别上升36.4%和53.4%。
中国2010年上海世博会高级赞助商
Senior Sponsor of Expo 2010 Shanghai China
识别管理风险 落实主体责任
质量与安全管理部 刘结友 2012.3·北京
2
安全是相对的，风险是永存的， 事故伤害是可以预防的。
事故特征
普遍性：人类生产生活过程总伴随着危险 随机性：时间、地点、形式、程度不确定 必然性：危险的客观、绝对存在 复杂性：事故的多因素、多系统关系 突变性：平衡原理 潜伏性：事故结果之前的变化过程 重复性：同类事故的不断发生 可预防性：任何事故从理论和客观上讲，都是可预防的。
较大
10
二、安全管理的基本原理和方法
2.1 事故的起因
人的不安全 行为
物的不安全 状态
事故
环境的不安 全条件
管理上的缺 陷
11
二、安全管理的基本原理和方法
2.2 安全管理的基本原理
人是管理的最根本的要素， 必须充分调动人的积极性 和创造性，注意控制人的 消极因素。
系统原 理
安全环保管理是生产管理的子 系统，贯穿于生产活动的方方 面面，是全方位、全天候且涉 及全体人员的管理。
一、当前安全形势与事故反思
全国形势
同行业形势 集团形势
典型案例 事故反思
反映企业安全工作存在的共性问题：
❖ 认识不足，未能正确处理安全与发展的关系 ❖ 责任不落实，“三违”、“三超”、“三非”现象 ❖ 投入不足，隐患治理不力 ❖ 安全基础薄弱，管理粗放 ❖ 农民工问题、承包商管理……
“三违”：违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律； “三超”：超强度、超能力、超定员； “三非”：非法生产、非法经营、非法建设。
安全生产短片
4
主要内容
一3 当前安全形势与事故反思 二 安全管理的基本原理和方法 三3 法律法规要求与企业主体责任 四 安全合格班组创建要求
一、当前安全形势与事故反思
全国形势 同行业形势 集团形势
典型案例
事故反思
全国安全生产形势持续稳定好转
160000
139393 136755
140000
130491 137070 127089
★ 安全生产目标管理——责任制
内在 外在 需要 刺激
安全生产 责任制
风险抵押金、考 核与奖惩激励
动机
行为
目标
资源 配置
管理者及 过程控制、 员工参与 信息运转
❖ 企业安全生产责任的核心——五同时
计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作 15
二、安全管理的基本原理和方法
★ 过程方法——程序化标准化
系统化、结构化
—— 核心要素之间相互联系和影响， —— 基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责
程序化
——基于过程控制与管理，明确“5W+1H” ——对关键环节设定控制标准和规范