案的前提。正是在这个基础上，我们把方案的评价、选择、修
正结合起来加以讨论。 任何评价都是活动结果与预测目的的比较，这种比较可以从 不同方面进行。从行政决策研究的角度看，真值性评价和价值 性评价、验前评价和验后评价是我们着重要研究的问题。
• （4）对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
• 四阶段论从过程的角度为抉择限定了相当严格的条
活动的每一步都离不开预测与创新。任何方案设计都是为解决
一定的问题，而问题千差万别，唯有创新才能以特殊的反应方 式解决特殊问题，而预测则为创新提供现实依据，离开创新结
果的支持，创新难免陷于主观随意性，在实践中也很难获得成
功。
• （3）在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”。 • 备选方案确定后就要进入方案选择阶段。抉择是一个过程， 需要通过对方案的评价而完成，而确定下来的方案不可能一次 尽善尽美，还要进一步对施行结果进一步评价，以期逐步修正 完善。因此，方案评价既是确定试行方案的前提，也是修正方
的现实状况与可能达到的状况之间的差距，即找到
制定行政决策的理由，否则谈不上决策。对决策主
体来讲，期望与现实之间总有数不清的差距，只有 具有特殊规定性的差距才是现实的决策问题。
• （2）找到可能的行动方案，即“设计活动”。
•
设计活动是决策的第二阶段，决策目标确定后，就要设计决
策方案，以实现这些目标。决策方案是基于对错综复杂的社会 因素、社会关系的分析而获得的实现决策目标的途径和办法。 简单的决策问题，可以很快地设想出几个备选方案。复杂的决 策问题，拟定方案比较困难。从方案酝酿、构思到形成的设计
服务原则 择优原则
动态原则 民主原则 可行原则
行政决策是指广开言路、集思广益，让社会公众参 与其中，由决策集团、智囊团、人民群众三方面有 机结合的决策过程。
• 行政决策的过程
• 自从西蒙首先把“过程” 观念引入决策研究之中后，许多管理学者在 决策理论研究中构建了各种决策过程的分析模型。迄今为止，对决策 过程所做的最有影响的分析模型，依然是西蒙提出的四阶段论。 西 蒙指出，如果把决策视为那种完成于瞬间的“拍板”定案，就对决策 作了歪曲的描绘。（决策时拍脑袋,指挥时拍胸脯,失误时拍大腿,追查
14行管二 邓雪滢 05 罗晓洁30 冯艳钧 09 洪楠11
行政决策是管理决策的一种，是 指国家行政机关为履行行政职能，依 据既定政策和法律，对面临要解决的
问题，拟定并选择行动方案的过程。
行政决策具有企业决策、社团决策等其它组织决策的共
性，同时也有自身的特点：
• 第一、决策的权威性。主体是政府各级行政机构，决策依据的是公共 权威。 • 第二、决策主体的合法性。行政决策的依据是政策和法律。 • 第三、决策内容的广泛性。涉及社会生活的政治、经济、科技文化、
时拍屁股。）决策是一个完整的过程，它包括最后抉择之前的复杂的
了解、调查、分析以及抉择之后的评价。以此为前提，西蒙提出了完 整的决策过程所包括的四个主要阶段：
• （1）找出决策的理由，即“情报活动”。 • 情报活动阶段是决策的起点。这一阶段包括着两 个相互联系的环节：发现问题和设计决策目标。发
现问题就是要找出行政活动中迫切需要缩小或消灭
件：只有以情报信息为基础、以多种方案为前提、
以审查修正为后续的抉择才谈得上是科学的决策。
（三峡工程从最初的设想、勘察、规划、论证到正式
开工，经历了75年）
谢谢观赏！
不用谢 ~\(≧▽≦)/~
外交、国防等，决策涉及面之广，影响之大，是其它组织决策无法相
比的。 • 第四、代表利益的公共性。政府组织是以全社会利益代表的身份制定
和推行公共政策。
• 第五、决策的非赢利性。
பைடு நூலகம்
行政决策的基本原则
预测原则 系统原则 信息原则
运用系统分析理论，认清整体与局部、整体与层次、 内部与外部等要素之间的互动关系，使决策达到整 体化、综合化要求。 决策过程实际上是信息收集加工处理的过程。 社会主义国家的性质决定，任何层次的行政机关和 行政人员都是代表人民意志从事公共事务管理，为 人民服务。 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并且任 何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其他相 关要素的变化，为此，决策要有弹性。