2009年1月
项目组根据全国反馈意见，对第二稿再次进行修改，最终形 成了《机要通信处理规则》（送审稿）。
5
三、修订工作的基本情况
2009年2月
集团公司企发部科技处牵头，组织市场经营部制度处、邮政 业务局机要处、网络运行部等单位，在北京联合召开了《机 要通信业务处理规则》评审会。新《机要通信业务处理规则》 通过专家评审。
些改变
3
二、修订原则
政治性原则 系统性原则 可操作性原则 适度超前性原则
4
三、修订工作的基本情况
2008年7月 2008年9月 2008年10月 2008年11月 2008年12月
对《机要通信业务处理规则》修订前的保密规定、业务规章、 业务通知、业务管理办法等进行全面汇总梳理，初步找出原 《规则》的主要需修订内容。
23
（三）基本规定
在第25条明确机要通信人员工作证 由集团公司根据规定样式统一印制和编 号，下发给有关人员，并在公安、部队、 交通等相关单位备案。下一步，集团公 司将适时规范、印制、发下放新版“全 国机要通信人员工作证”。
24
（三）基本规定
增加了全国统一的《机要通信用户 注册登记表》和《机要用户单位变更申 请表》的业务单式。
（2）增加了“关于收寄磁介质、光盘等国家秘密载体处理要求”。 （3）根据局服函〔2001〕19号“关于做好在港的中资企业密件传递
工作的通知”，增加了“对收寄凡涉及香港、澳门等特别地区的机 要件，按集团公司的要求办理。” （4）根据机要通信工作的实际情况，增加了关于收寄过程中发现机要 件封装不符合规定的条款，即“在收寄过程中发现机要件封装不符 合规定（机要件未封口、封口走样，或封口未按规定加盖密封章 的），应让寄件人进行密封处理，不能进行密封处理的则应退回”。
17
（三）基本规定
由于机要通信部门寄递的机要件是 免检不得验视的，必须在源头上严格控 制准入，除了单位必须符合寄递范围， 还必须是单位的涉密部门，应规定“原 则上一个单位只能核发一张寄递证”， 防止单位多个部门分头办理寄递关系。
18
（三）基本规定
根据中办厅字 [2000]58号《中共中央办公 厅 国务院办公厅关于转发《中共中央保密委 员会办公室国家保密局关于国家秘密载体保密 管理的规定》的通知》第一章第二条：国家秘 密载体是指以文字、数据、符号、图形、图像、 声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介 质、光盘等各类物品。磁介质载体包括计算机 硬盘、软盘和录音带、录像带等。
组织部分省机要业务专家在湖南长沙召开“修改《规则》研 讨会”，讨论确定修订中的关键难点问题。
对全国机要通信部门下发《规则》（征求意见稿）广泛征求 意见，对比较集中的意见进行汇总整理，形成初审稿。
再次组织部分省机要业务专家在上海召开会议讨论修改《规 则》。
再次就《规则》向全国部份省机要通信部门征求意见。
31
（五）机要件的出、进口处理
〈关于进一步加强党和国家核心秘密载 体传递工作的意见〉（中办厅字 [2009]17号）文件对核心秘密载体传递 工作提出了新的、更高的工作要求，结 合“绝密”件传递工作，也相应提出了 工作要求，在第43条清单的登记要求中， 要求绝密机要件应单独编列，以确保绝 密件单独封装，单独处理。
13
（二）总则
增加“机要通信人员的配置，应满足 国家保密工作的审查以及机要通信生产 和管理的需求”，对因工作需要设置的 县以下支局所，除了须配备兼职机要通 信人员外，也可以按需配备专职机要通 信人员。
14
（二）总则
为了确保国家秘密载体安全，对处 理和存放机要件的场地配备报警、电子 监控装置由“省会以上局”改为“地市 以上局”。
25
（四）机要件的收寄
第31条中明确提出：将营业室收寄 人员工作场地与交寄人员活动场所严格 分开，实行封闭作业。
26
（四）机要件的收寄
第34条收寄手续中对“验证”做了更 为详细、操作性强的补充，同时限定出 差人员只能交寄到其介绍信出具单位的 机要件。
27
（四）机要件的收寄
（1）原第31条（现36条）特殊情况的处理中，根据厅字[2000]58号 《中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密 管理的规定》第十三条，增加了关于“收寄绝密级秘密载体的封装 要求”。
28
（四）机要件的收寄
由于改寄机要件上附贴的批条在传 递过程中易于脱落而造成退回，因此需 要改寄时，只要撤回后再重新封装一下 即可，故删除第38条四、五款。 另目 前已没有电报通知方式，全文中有关 “电报”的方式都予以删除。
29
（四）机要件的收寄
第34条收寄手续“盖戳”中，在整 付零寄和整付整寄机要件加盖“邮资已 付”戳记或在机要 公事加盖“机要公事” 戳记和收寄日戳的位置由“正面”改为 “背面”。
22
（三）基本规定
机要通信部门采用整付零寄和整付整寄付费 办法，原来只开具收据，而用户要求开具发票， 在第23条明确要求：根据用户需求选择开收据 或发票。
为确保机要通信保密安全，同时进一步做好 机要通信成本核算工作，防止粘贴邮票对机要 件对机要封装带来的隐患以及规范机要通信收 入核算，防止机要通信收入流入普通邮政收入， 取消了“粘贴邮票”的付费方式及相关内容。
30
（五）机要件的出、进口处理
第41条要求“地（市）以上各局凡 有留存过夜机要件的，应设人值班看守； 县（市）局以能确保机要件保密安全为 前提，也可采取其它方式（如存入现金 库房等）解决。”改为“各局凡有留存 过夜机要件的，应设人值班看守;县 （市）局以能确保国家秘密载体保密安 全为前提，在具备必要的人防、技防、 物防条件下，也可采取其他方式解决。”
35
（六）机要件的运输
第65条要求：凡是有机要件派押任 务的邮路必须双人押运。
概念的 修订
机要件收寄的修订
档案管理和查单、验 单处理的修订
机要件出、进口处理 的修订
机要件投 递的修订
机要件运
输的修订
7
（一）概念
“机要邮件”正式改为“国家秘密载体”。
主要根据：中办厅字【2000】58号文件明确定义：“国家 秘密载体是指以文字、数据、符号、图形、图像、声 音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘 等各类物品。磁介质载体包括计算机硬盘、软盘和录 音带、录像带等”。
增加：经集团公司批准的机要急件 业务，按集团公司的规定办理。
21
（三）基本规定
根据国邮发【2007】151号《关于加强国家秘密载体寄递管 理的通知》、国邮【2006】121号《关于推广使用机要专用封 装用品的通知》、《机要专用封装用品指导性文件》（国邮 【2005】240号）等相关文件的规定 ，将原《处理规则》第15 条和第17条即机要件的尺寸限度和包装要求合并，要求必须使 用符合标准的机要专用封装用品 (包括信封、包装箱、包装袋）， 对于机要专用包装箱、袋不能满足用户需求的，由于还未出台 新的标准，故还可以使用原处理规则中的包和卷的规格尺寸。 另明确要求信封不得使用不干胶封口，包必须使用120克以上A 等牛皮纸双层包装。
同样，在上述基础上，这次修订将“邮袋”改为“机要
袋”。
8
（一）概念
由于邮政已实施“政企分开，因 此，将全篇中的“国家邮政局”改为 “中国邮政集团公司”（简称集团公 司），“省邮政局”改为“省邮政公司” （简称省公司）。
将“邮政公事”改为“机要公 事”。
9
（二）总则
由于中办厅字[2000]58号《中共中央办公 厅 国务院办公厅关于转发《中共中央保密委 员会办公室国家保密局关于国家秘密载体保密 管理的规定》的通知》界定了“国家秘密载体” 的定义，明确规定了传递秘密载体的渠道，也 明确了机要通信传递范围，绝密级秘密载体的 封装要求、传递要求等，比较有权威性和可操 作性，因此在第1条中增加《关于国家秘密载 体保密管理规定》这一处理规则制订依据。
另外根据厅字[2005]1号第二十三条“保密要害部门、部 位所在办公场所，应加强安全防范措施，根据实际需要安 装电子监控、防盗、报警等保密安全装置，配备值班警卫 人员”，机要通信也应配备相应设备。因此在总则第5条中 增加国邮【2005】112号《机要通信保密安全管理规定》第 十七条规定“处理和存放国家秘密载体的场所必须配备防 火、防盗等安全设备，省会以上局还应配备报警、电子监 控装置”的要求，切实提高机要通信安全防范能力”。
原国家邮政局局办发【2001】26号转发《中共中央保密委 员会办公室国家保密局关于国家秘密载体保密管理的 规定》已转发上述内容。
为便于工作开展和文字表述，国邮【2006】174号《关于 印发机要通信系统业务需求的通知》文中又提出“机 要件”的定义，即：机要件：在内部业务处理中，通 过机要通信传递的国家秘密载体和经集团公司批准寄 递的其它重要物件的简称。包括机要文件、机要刊物、 机要物品（含磁介质、光盘等）等。
19
（三）基本规定
用户交寄内参，一部分按机要刊物类交 寄资费，但在实际工作中，新华社内参、 改革内参等内参均由集团公司与相关刊 社以费率形式签订协议。因此，这次明 确规定“凡按费率方式接办发行机要内 参，必须符合交寄机要刊物的有关条件， 并报集团公司批准”，具体操作将另出 管理办法。
20ห้องสมุดไป่ตู้
（三）基本规定
2009年5月
集团公司下发“关于印发《机要通信业务处理规则》的通知” （中国邮政[2009]196号），同时，新版《机要通信业务处理 规则》正式编印下发。
新版《机要通信业务处理规则》将正式在全国开始执行。 2009年9月1日
6
四、《规则》主要变动情况
附录的修 订
总则的修 订
基本规定 的修订
机机要要件通业信务处工理作工监作监 督检督查检的查的修修订订
11
（二）总则
根据新时期机要通信工作的形势、 任务和工作特点，近年来，各级领导在 讲话中和集团公司下发的文件中，多次 提出的“通信质量第一、政治服务第一、 社会效益第一”这一指导思想，增加在 第4条中。