第十八章 行政复议法律 关系主体
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第一节 行政复议机关与主管机构
一、行政复议机关
行政复议机关是指依照法律规定有权受理行 政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合 法性、适当性审查并作出决定的行政机关。 1、行政复议机关是行政机关，而非法律、法规 授权的组织； 2、并非所有的行政机关都是享有行政复议权的 复议机关； 3、行政复议机关能以自己的名义行使行政复议 权，并对其行为后果独立承担法律责任。
行政复议机构履行下列职责：
1、受理行政复议申请；2、向有关组织和人员 调查取证，查阅文件和资料；3、审查申请行政复 议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复 议决定；4、处理或者转送对本法第七条所列有关 规定的审查申请；5、对行政机关违反本法规定的 行为依照规定的权限和程序提出处理建议；6、办 理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项； 7、法律、法规规定的其他职责。
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4、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级 地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关（省 级人民政府之行政公署、省辖市人民政府之区公所）申请 行政复议。
5、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体 行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或 者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复 议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向 国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
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根据我国现行法律、法规的规定，行 政复议机关主要有以下三种：
1、作出被申请行政行为的行政主体本身；
2、作出被申请行政行为的行政主体的上一级行 政机关；
3、作出被申请行政行为的行政主体所属的人民 政府。
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二、行政复议机构
行政复议机构是享有行政复议权的行政机关 内部设立的一种专门负责行政复议案件受理、审 查和裁决工作的办事机构。
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第二节 行政复议的管辖
一、行政复议管辖的概念
行政复议的管辖，是指行政复议机关对行政 复议案件在受理上的具体分工，即行政相对人提 起行政复议申请之后，应当由哪一个行政复议机 关来行使行政复议权。
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二、行政复议的管辖
根据我国行政复议法的规定，我国的行政复 议管辖如下：
1、申请人必须是行政相对人。 2、申请人是认为被具体行政行为侵害其合法权益的人。
申请人资格的转移 a.有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政 复议。 b.有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权 利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
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二、被申请人
被申请人是指作出被申请的具体行政行为的行 政主体。
5、作出具体行政行为决定的行政机关被撤销的，继 续行使其职权的行政机关为被申请人。

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三、第三人
行政复议的第三人是指，因与被申请复议的 具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机 关通知，参与行政复议过程的公民、法人或者其 他组织。
四、代理人
1、法定代理人（有权申请行政复议的公民为无民 事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法 定代理人可以代为申请行政复议。）
2、委托代理人（申请人、第三人可以委托代理人 代为参加行政复议。）
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8、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别 向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部 门或者国务院部门申请行政复议。
9、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体 行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。
10、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不 服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申 请行政复议。
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第三节 行政复议参加人
行政复议的参加人是指作为行政复议 主体，参加行政复议程序的人。具体而言， 行政复议参加人包括申请人、被申请人、 第三人和代理人。
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一、申请人
申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不 服，依据法律、法规的规定，以自己的名义向行政 复议机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他 组织。
1、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为 不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申 请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
2、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政 机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主 管部门申请行政复议。
3、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级 地方人民政府申请行政复议。
6、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行 政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复 议。
7、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或 者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的， 向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府 申请行政复议。
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1、申请人对行政机关作出的具体行政行为不服，直 接申请复议的，该行政机关是被申请人；
2、两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一具 体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关 是共同被申请人；
3、法律、法规授权的组织作出的具体行政行为，该 组织是被申请人；
4、行政机关委托的组织作出的具体行政行为，委托 的行政机关是被申请人；