权力的行使：需要监督（教学设计）
【教学目标】：
知识目标：明确对权力制约和监督的必要性；明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制；认识我国的行政监督体系；明确对权力制约和监督的意义。

能力目标：提高归纳与分析能力。

如：分析建立健全制约和监督政府权力机制的内涵；提高自主学习，合作学习和初步探究学习的能力。

如，利用教材提出的情景和问题，就有关政府依法行政和权力监督的探究活动，有关行政监督体系的合作学习，有关我国政府改革的自主学习，提高相应能力。

情感，态度，价值观目标：了解权力的两面性，形成正确的权力观；认识人民监督政府是民主政治的重要标志，培养行使民主监督权利的政治素养和公民意识；了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府推进依法行政，进行科学民主决策和接受人民监督的重要意义；明确我国行政监督体系的作用，相信我们的政府是法治政府。

【教学重点】：对政府权力进行制约和监督的意义
【教学难点】：建立健全政府权力制约和监督机制
【教学方法】：实例教学法，讲授法，合作探究法
【课时安排】：一课时
【教学过程】
导入：上节我们主要从政府如何行使权力方面学习了政府的有关知识，然而，权力是一把“双刃剑”，运用的好，可造福于民，运用的不好，一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

因此，政府权力的行使，需要监督。

新课：
师：本框第一目“群众喉舌，政府镜鉴”，同学们学完本课后自已阅读并思考所给问题，，以巩固本课所学内容，我们学习下一目。

（一）对政府权力进行制约和监督
1、对政府权力进行制约和监督的必要性
师：首先，我们学习对政府权力进行制约和监督的必要性，大家齐读教材46页第一自然段。

好！我们请几位同学从正反两方面举一些我国政府官员的例子，好官通过正确运用权力，如何造福于民的；而不好的官又因滥用权力而给国家，社会，家庭，甚至自已造成了什么危害，以从中体验和感悟对政府权力实行制约和监督的必要性。

学生：任长霞，焦玉录，郑筱萸，罗理成…
师：对政府权力制约和监督是必要的，但如何对政府权力进行制约和监督呢？
2、怎样对政府权力进行制约和监督
师：咱们从有效制约和监督权力的关键和体系两方面把握。

首先，大家看一下有效制约和监督权力的关键是什么，大家齐读教材46页第二自然段。

好，大家思考下有效制约和监督权力的关键之一为什么要靠民主。

咱们来看两句话，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，译过来是，知道这个房屋漏雨的人就生活在这个房屋里，知道施政有所缺失的人，就生活在政策影响下的民间生活中。

而且毛**也说过：“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡征息。

”从王充和毛泽东的话可体验出人民民主对政府权力制约和监督的重要性，可谓“关键”。

那怎样发挥民主对权力的制约和监督呢？就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

再看另一个“关键”为什么要靠法制。

邓**在1992年南方谈话中指出：“在整个改革开放中都要反腐败，对干部和共产党员来说廉正建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。

”这是因为，法律制度本身具有规范性、稳定性、强制性、根本性；我们再看一个实例：新加坡是一个国土面积不到700平方公里，总人口400余万，可以说是一个“除了阳光和空气几乎没有任何资源的”岛国，但新加坡的发展有目共睹，亚洲“四小龙”之一，而且在新加坡人民行动党连续执政的40余年中，政局稳定，经济持续高速发展，人民安居乐业，能取得如此成就的关键可以说是因为他们有一个廉洁高效的政府。

而新加坡之所以能打造出一个廉洁高效的政府重要原因是它们有对政府及其公职人员严历的约束，即严历、具体、实用、完整的一套法制，使人“不敢贪”。

在新加坡，无论是公务员还是普通民众都非常明白，“新加坡政府对贪污绝不容忍。

”在新加坡，对公务员的选聘、培养、晋升、考核、奖惩等都有完整、具体、实用的对政府公务员管理的法律制度，包括《公务员法》，《公务员行为准则》《公务员纪律条例》《防止贪污法》《公务员指导手册》等。

其中，
《公务员指导手册》中有关公务员纪律的一些内容有：公务员不得向和他有公务关系的人士债款；不能借超过他三个有薪俸的无抵押贷款；因公务接收的礼品，必须如实报告；礼品价值超过50新元（约200RMB）必须交公；任职期间每年申报个人资产和投资…
总之，无论哪位公务员违反法律或纪律，都会受到相应的处罚。

从新加坡廉政建设成就的取得，可见法制对政府权力的制约和监督不能不说是关键。

那怎么发挥法制对权力的制约和监督。

大家看教材
即加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。

师：综上，有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制。

再看另一方面，有效制约和监督政府权力还要靠全面的行政监督体系，这个行政监督体系用不同的标准划分就有不同的分类，按主体划分包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公众的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式；按各监督主体同行政机关的关系可分为内部监督和外部监督。

大家看教材47页虚框内彩图，行政系统内部监督包括上级政府、监察部门、审计部门、法制部门的监督。

①上级政府的监督指中央政府（国务院），省级政府，市级政府，县级政府，乡级政府中上级对下级的监督，其中，国务院它有权监督所有其他行政机关的行政管理工作，如国务院有权改变或撤销其他各级行政机关不适当的决定和命令；
②监察部门的监督，监察部门包括国务院的监察部，各级地方行政机关中监察厅、监察局。

监察机关的任务主要有检查监察对象执行国家政策、法律、和政纪的情况；调查处理监察对象违法乱纪的行为等；
③审计部门的监督，审计部门包括国务院的审计署，地方各级人民政府的审计局。

审计监督的主要内容为：对政府机关的财务行为、经济活动进行检查、审核等，如检查、审核政府的财政收支；
④法制部门的监督，法制部门包括各级政府的法制局，法制部门承担审查、修改或起草地方性法规、规章草案和进一步完善行政复议应讼等。

行政系统外部的监督包括国家权力机关，中国共产党，社会与公众，司法机关，人民政协的监督。

①国家权力机关的监督即各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关的监督，其监督的主要方式有：听取和审查政府的工作报告，审查和批准国家预算和预算执行情况的报告，选举、决定、罢免政府机关的组成人员等；
②中国共产党的监督即党通过其各级组织对各级政府部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督，推荐优秀党员干部担任政府重要职务等；社会与公众的监督指社会团体（工会、共青团、消费者协会等）、群众自治性组织（居委会、村委会）、公民对政府的监督；
③司法机关的监督指人民法院、人民检查院对政府部门的监督，法院通过审理一些行政案件等对政府部门进行监督，人民检查院通过其设立的法纪检查部门、经济检查部门对政府部门及其工作人员违法案件的检察形成监督；
④人民政协的监督指人民政协主要通过政协会议听取审议政府工作报告，对政府工作提出意见和建议，视察政府工作等。

师：以上学习了如何有效制约和监督政府权力，那有效制约和监督政府权力有何意义呢？也就是政府接受监督的意义。

3、政府接受监督的意义
生：齐读教材47页自然段
师：本段叙述了政府接受监督的意义，其中，首句是概述，后面的是从具体四方面阐明——提高行政水平；防止滥用权力；作出正确决策；建立对人民负责，为人民服务的政府。

师：政府接受监督有重要意义，而事实上，我们的政府一直在积极努力自觉接受人民监督。

（二）为“阳光工程”喝彩
1、政府自觉接受人民监督的表现
师：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求，因此，我国政府在自觉接受人民监督。

大家思考一下什么是“阳光工程”？
生：政府建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。

这一举措深受群众欢迎，被人们称为“阳光工程”。

师：那“阳光工程”的实施有什么重要意义？
2、“阳光工程”的重要意义
师：教材从政府、群众、社会三个角度分述了“阳光工程”的重要意义，请同学回答
生：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

课堂小结：
本课重点阐述对政府权力制约和监督，最后又举了一个政府自觉接受监督的例子——“阳光工程”。

课后作业
法国著名思想家孟德思鸠认为一切有权力的人都容易滥用权力。

由于权力的这种特点，即使权力掌握在廉洁的人手中，也仍然会产生滥用的可能。

因此，必须强化对权力的监督和制约功能，有效遏制腐败现象的发生。

（1）为什么必须对政府的权力进行制约和监督？
（2）如何强化对权力的制约和监督？。