1 / 8 电子政务建设存在的问题及对策

——以青岛市为例 学 校：山东农业大学 学院班级：文秘教育专业3班 姓 名：李梅 学 号：20124727 摘要：电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不可或缺的基础设施。政府机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府部门与社会利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率、促进政务公开等等。电子政务建设不只是信息技术在政务领域的简单推广和应用,不是简单的把现有政务职能和业务流程电子化,它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。在地方政府的电子政务推行过程中,需要从管理体制上进行创新,突破体制性障碍,在电子政务的建设中引用一定的方法体系,建立一套适合本地区实际的切实可行的电子政务建设和管理模式,才能有效的推行电子政务,保障电子政务建设的高效、稳健、快捷和可持续发展。 青岛市作为电子政务起步较早的城市和全国电子政务试点示范城市,近年来进行了一些颇有成效的实践和探索,在电子政务技术体系建设、运行机制和应用模式上不断创新,已经形成了特有的发展模式。青岛市电子政务网络——“金宏网”成为我国省市电子政务网络中布局最完整、最大的网络之一。青岛政务网以一网式协同办公为基础,通过打造一站式的服务,切实提高了网上公共服务的水平。 关键词：电子政务 公共管理 政府治理 实施电子政务是社会经济发展的客观要求，不仅对政府部门的自身建设具有重大意义，而且对整个经济和社会的发展都将产生重大影响。 通过两年来青岛市电子政务的建设、应用，我们深刻认识到： 2 / 8

第一，解放思想，与时俱进是推进电子政务建设的基本前提。电子政务建设首先是一场观念革命，当前，政府的监管水平、工作效率和服务质量已成为衡量一个地区综合实力和地区竞争力的重要标志，我们只有用信息化手段才能提高政府的效率与能力，才能适应市场经济和社会快速发展对政府提出的新要求。 其次，“一把手”工程是推进电子政务建设的根本保障。电子政务是庞大的系统工程，必须加强领导，统一协调。但我们都知道“一把手”工作压力很大，不可能全身心投入电子政务建设的方方面面，因此说最生要的是“一把手”能不能抓关键。我市政务信息化建设在较短时间内取得了一定成绩，关键是在于真抓、真落实，具体地说就是确保“人、财、物”三落实。 第三，开展公务员信息化培训是推进电子政务建设的重要基础。培训既要抓基础信息技术知识的学习，也要讲解信息技术与政府管理的相辅相成关系；既要抓短期应用培训，又要抓培训工作的长期规划；既要抓普通公务员，更要抓领导、特别是主要领导。只要领导会使用，大家都能操作，就能为顺利开展电子政务工作奠定良好的使用基础。 我市电子政务建设产生的效益及存在的问题 (一)产生的效益情况。从近两年我市电子政务建设情况看，虽然前期投入较大，但目前在很多方面开始产生效益。 1、在节约通讯资金方面发挥显著作用。借助办公中心大楼已建成的基础网络设备，与网通公司达成免费安装内部电话协议，将办公中心所有固定电话建成一个“内部电话网”，整个大楼内部的通讯不计费。仅此一项，大楼内各部门每年可节约通讯资金10余万元。 2、降低了办公成本，提高了工作效率。过去，我市的政务信息大部分通过纸介质、磁介质上报，或以传真方式上传。网络建成后，这些信息全部通过“政务信息传输系统”上报给省、市。部门上报的材料以及内部办公基本取消了纸介质，避免了重复劳动和浪费现象，不仅降低了办公成本，而且缩短了传递时间，实现了工作效率的“大提速”。 3、实现了大楼安全监控。利用现有网络，通过与公安部门合作，我们对办公中心安装了安全监控系统。公安部门可通过网络，实现办公中心安全情况的远3 / 8

程监控，不仅提高了党政办公安全系数，而且在防范和打击治安案件发挥了重要作用。 4、电子政务建设促进了政府职能的进一步转变。达到了优化办事程序、提高办事效率、增强办事透明度等效果，为优化政务环境提供了一条新的途径。由此可见，电子政务不仅会在政务活动中发挥节能降耗的作用，而且从长远看，也是加强政府建设的必然趋势，确实需要加快推广和应用。 (二)关于存在的问题。 目前电子政务建设面临职能转变、公共服务、资源整合以及协调机制等四大课题。 1、技术应用与职能转变相结合，电子政务建设首先要解决的是观念问题。要认识到这不仅是信息技术的应用，更重要的是要与政府的职能转变结合起来，互相推动，否则就很难达到预期的效果，而且容易造成浪费，应用水平也得不到提高。 技术应用与政府职能转变的结合，实质上就是政府业务流程的重塑。我国电子政务的发展已经具备了进入这个阶段的条件：经济快速提升、政府高度重视以及社会需求的契机。比如在SARS发生以后，政府迅速协调不同部门、不同地区建立了相应的应急系统和监控系统。在后来的针对禽流感的战斗中，这个系统就发挥了重要的作用。 2、 以公共服务为建设目标 政府职能转变的根本目的，其实就是为企业和公民提供更加完善的服务。我国电子政务建设的前十年将加强监管、提高政府机关工作效率提到首位来优先考虑。现在电子政务建设已经进入新的发展阶段，要逐步转向以提供公共服务为建设目标，建设服务型的政府。 目前指导着西方国家大力推行行政改革的新公共管理理论认为，服务型政府将是未来政府的基本定位，综合服务将是未来政府的核心职责，政府原有的一些管理职能将移交给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信息服务和信息管理领域。电子政务的发展是以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络功能，它将促使政府由一种多层次、多部门、以管理为主的形态向一种智能型的、顾客取向的、以服务为主的形态转变。 为了提供公共服务，一定要非常重视各级政府、部门门户网站的建设。门户网站有别于一般网站，能够实现网上网下的互动，拥有后台的数据库联系和服务功能的整合，用搜狐总裁张朝阳的话说，是“Internet4 / 8

这块大陆的港口”。在我国，政府门户网站最初来自政府上网工程，其地位与作用尚未受到应有的重视，在我国信息化发展战略中，其重要性远不如“金”字工程，目前更多的是被各级地方政府当作网络世界的门面，缺乏实质内容。只有上海、北京等大城市以及商务部、医药管理局等部委的网站达到了门户网站的水平。应当把门户网站作为推进电子政务的“抓手”，以此为载体来加快电子政务建设的步伐。 3、建立信息资源整合平台 信息资源是网络的基础，但是要想准确、高效地获得信息资源，就必须做好信息资源的交流整合工作。特别是在电子政务建设过程中，很多服务功能涉及到多个地方、多个部门，就更要注意这一点。各部门要建立好自己的数据基础，要根据本部门的工作职能或者核心业务，开展相应的数据收集和应用工作，这就形成了进行互通互联的数据基础。 互通互联的过程中，上级单位与各部门之间、部门与部门之间的沟通非常重要。对每一个部门来说，掌握的信息在一定程度上体现了它的一些特殊的优势或者权利，从信息交互的角度看，各部门信息交换一定是不平衡的。因此要通过信息沟通和整合，遵循开放系统的原则，建立相对来说比较合理的、开放的信息平台，为电子政务的进一步发展打好基础。 建立合理的协调机制，在大力推进信息化建设的同时，要有冷静的头脑，要采取相应的对策，努力追求成功率。 4、多年的经验表明，信息化成功的主要因素是“技术＋应用＋领导”。电子政务建设成败的关键在于能否建立和完善政府机构内、外的协调机制，这个协调机制落实下来，就是“一把手＋信息主管（CIO）”的制度。 在过去一直讲信息化是“一把手”工程，但是对于一个组织机构来说，在推进本单位信息化时，仅仅有“一把手”挂帅显然是不够的，必须有专职的、参与决策的、有协调权力的信息主管。因此，当一个组织机构的信息化发展到战略地位时必须考虑信息主管机制的建立。在这个阶段，信息化是“一把手＋信息主管（CIO）”工程。 信息主管是在信息化发展到一定阶段出现的，是形势发展的客观需要。信息主管机制则是指信息主管的定位、作用、责权利以及信息化治理组织机构、治理能力的形成等要素组成的制度性安排，而不仅仅是设立一个领导职位。如何在我国推进信息主管机制的问题，目前已被提上了议事日程。有的单位从实践中总结出信息5 / 8

主管有以下作用：信息主管是信息化的鼓动者，是组织机构信息化战略的制订者，是重大信息化项目实施的组织者，是信息系统正常可靠运行的保障者。 在我国推进信息主管机制，应该做好两方面的工作：一是从宏观层面上创造稳妥的环境和条件；二是根据实际需要，有条件的组织机构可以先行一步，在实践中探索可行的制度。建议国家有关领导部门把建立信息主管机制问题列入专题研究议程。通过认真调查研究，分析我国各类机构中信息化管理组织机构的基本经验和存在的问题，提出设置信息主管职位的必要条件、职业标准、职位责权利以及信息化管理结构的几种可行模式。同时，要组织专家编制信息主管必备知识体系纲要，为开展培训、教育提供指导。在推进信息主管机制的建立时，一定要遵循实际需要和条件允许的原则，在现阶段应采取“积极研究、稳妥推进”的策略。 除此之外，电子政务作为新生事物，在建设过程中难免会遇到一些矛盾和困难，我们认为主要有这样几个方面。 1、信息化意识问题。 虽然信息技术已经全面渗透到日常工作和生活中，但要在政府内部全面推广电子政务，各级领导和公务人员的信息化意识和操作能力都存在一些差距。 2、人才资源不足的问题。 现在许多政府部门的信息化人才较少，有的也多数是一些系统和设备的维护人员，如果开展全面的政务信息化，必须加强对公务员的培训，掌握适应信息化服务的技能。 3、如何统一协调不同部门的信息化问题。 主要是由于条块分割、信息资源部门化带来的重复建设和互联互通、资源共享问题。现在很多政府部门都在因特网上建有自己网站，但与电子政务网无法实现互联互通，重复建设以及资源无法共享现象得不到有效解决。 4、电子文档的确认和合法性问题。 由于目前相关的法规和制度不健全，电子文档的网上认证没有标准和依据，网络上电子文件的效力得不到足够的保证，对政务信息化的发展产生一定的障碍。