老年人安全促进项目实施方案
按照整合资源，全员参与，持续改进的安全社区创建理念和人人都享受安全、人人都享受健康的创建原则，为了减少老年人伤害的发生，提高老年人安全防范意识和防范能力，增强老年人的自我保护能力，减少意外伤害事故的发生，根据《安全社区建设基本要求》，结合辖区实际情况以及居民伤害综合问卷调查和危险源辨识分析的结果，特制订本实施方案。
一、促进老年人安全项目重要作用
随着老年人在我国人口的比例显著增加，中国在近年将是世界上老年人口最多的国家。
首先，进入老年阶段后，由于人体组织结构和生理代谢功能的一系列变化，身体功能开始衰退，应变能力降低，各种急慢性损伤也逐渐增多，致使因交通事故、跌倒造成老年人群伤残、失能和死亡的比例也逐年增加。
其次，老年人随着年龄的增长，肌体功能也随之衰退，老年人表现为反应迟钝，甚至智力障碍，在日常生活中或干家务时容易被烫伤、发生触电事故等。
近几年的火灾数据显示，老年人在火灾中伤亡的比例呈现出递增的态势，已成为火灾中的最大弱势群体。
为遏制和减少老年人安全事故，切实保障老年人群生命财产安全，提高老年人的安全意识，竭力减少老年人综合伤害事故的发生，促进老年人安全项目势在必行。
二、促进老年人安全项目组织机构
老年人安全项目促进涉及部门多，需要促进的面比较广，需要促进和持续改进的项目多，参与促进的人员多，且时间紧、任务重、要求高。
据此，街道成立老年人安全促进领导小组。
组长：黄莺（福建园街道办事处副主任）
副组长：曾垂贵（江南区民政局副局长）
成员：杭春明（淡村路西社区委员）
杨恩肖（南建社区委员）
陈世芬（福建园社区委员）
黄俊健（亭子社区委员）
黄晖（荣和社区委员）
梁冰（菠萝岭社区委员）
三、促进老年人安全项目部门职责
各级各部门在参与老年人安全促进项目工作中要各施其责、相互协作，力求通过各个方面干预和持续改进，使老年人安全涉及的各类事故和伤害比率明显下降，有效的遏制老年人安全各类事故的发生。
——社会事务办：负责老年人安全促进项目牵头和老年人救济和救助、医疗机构监管、老年人维权、老年人伤害监测等主要工作，制定老年人安全促进项目相关制度，组织制订老年人安全工作规划和应急救援、响应以及预案。
落实业务职责范围内的所有安全监管职责，督促各相关职能部门、各社区居委会落实责任，促进老年人安全项目各项促进措施落到实处，针对辖区内老年人
群的不同特点，拟定适合各社区老年人的安全促进实施方案和促进项目，敦促居组按方案实事求是全面落实及实施，积极向上级有关业务主管部门争取项目促进工作经费，有效充实和弥补老年人安全项目促进经费不足，积极开展老年人安全入户上门宣传、大型综合性安全知识宣传、老年人保健安全培训会等活动，大力营造安全全民参与、全民共建的促进氛围，以点带面，竭力降低老年人综合伤害事故的发生率。
——安监办：负责对老年人安全项目促进工作的全面督察，积极参与和配合各责任部门开展老年人安全培训、演练、应急救援等活动，按照创建领导小组安排，及时在居民区内张贴安全温馨提示和发放安全为民服务卡，努力提高老年人的安全意识和自救能力。
——残联：负责辖区所有残疾老年人维权、残疾老年人生活技能培训等工作，全面掌握辖区残疾老年人动态，通过对残疾老年人的不间断关怀，解决残疾老年人的实际生活问题，改善残疾老年人的居家安全环境，以达到降低残疾老年人的各种意外伤害。
——综治办：负责与区级相关部门衔接，制定相关法律法规宣传学习计划，不定期组织开展消防安全知识、道路交通安全知识等法律法规集中宣传教育。
——社保所：负责辖区老年人群体养老保险、低保、医保等调查、办证等工作，主动上门为老年人群服务，着实解决老年人
出门办事困难，避免老年人外出意外伤害事件的发生。
——司法所：负责为辖区老年人提供无偿法律援助，解决家庭纠纷，做好司法解释工作。
——派出所：负责对辖区居民，特别是老年人群的治安、消防、社会秩序安全实施监管，做到有警必出、巡逻点必到，解决老年人疑难问题，热心为老年人服务，开展消防、防盗、防抢等安全培训，防止火灾与人身伤害事故的发生。
——各社区居委会：成立老年人安全组织领导机构，拟定工作方案，落实相关责任人，摸清辖区老年人群的基础情况，建立老年人安全、伤害和健康基础台帐，负责对辖区老年人群进行居家、消防、保健等安全知识的宣传教育，不定期深入调查了解老年人的基本情况和健康状况，特别是独居老人（空巢老人）的实际生活情况，及时向上级部门反映老年人群的热点难点问题，对各自行政区域安全隐患进行巡查，全面整治安全隐患，协助相关部门完成老年人安全项目其他具体工作。
四、促进老年人安全项目实施步骤
老年人安全促进项目由社会事务办负责全面工作，其余相关涉及促进项目部门负责配合实施。
老年人安全促进项目分四个阶段实施促进，具体实施步骤如下：
——宣传摸底阶段（2012年10月至2013年2月）。
根据安全社区创建相关要求，结合辖区的实际情况，适时启动老年人安全项目促进工作，由社会事务办牵头，各相关职能部门配合，
印发安全社区创建宣传资料，开展老年人安全摸底调查，摸清当前老年人安全方面存在的主要问题，有针对性的提出项目促进工作方案。
——问卷调查阶段（2013年3月至2013年6月）。
以各社区居委会为基准单位，由社会事务办牵头，各社区居委会组织实施，对老年人群进行逐户逐人问卷调查，全面了解当前老年人群对安全和健康知识的认知度，对伤害源的辨识能力等。
——项目促进阶段（2013年7月至2013年10月）。
以各相关职能部门为基准单位，由社会事务办牵头，安监办和各职能部门协调配合组织实施，深入开展安全设施检查活动，进一步消除安全隐患，确保安全。
进一步加大老年人安全和健康知识的宣传讲解，使安全和健康理念深入民心，逐步提高老年人对安全和健康知识的知晓率，改善老年人对身边安全和健康、保健方面的满意度，切实保障老年人的安全。
——项目初评与迎接市验阶段（2013年11月）。
对第一时段创建工作进行总结，邀请市、区安全社区创建专家对老年人安全促进项目进行初评，做好迎接市级安全社区验收准备。
五、促进老年人安全项目工作措施
（一）加强老年人的安全宣传教育工作，提高老年人的安全意识。
各社区居委会通过利用社区宣传栏、橱窗、板报等各种形式，提高老年人的安全意识，树立正确的安全观念和态度，掌握必要的防护技能。
同时，用疏导的方法解决他们心理健康方面的
问题。
（二）积极开展好老年人保健宣传。
通过各种形式向老年人介绍安全的一般知识，让老年人了解自身存在的安全健康问题。
各社区居委会要尝试设立社区应急服务中心、建立老年人巡视员队伍、志愿者与独居老人结对等活动。
（三）大力推动结对帮扶活动。
针对社区内“孤、老、残、弱”家庭，由青年党员、青年志愿者“一对一”帮扶，切实解决生活中存在困难和问题，避免老年人伤害的发生。
（四）引导老年人适当的活动和锻炼。
坚持科学的体育煅炼，可以延缓衰老的进程，增进健康。
应适合老年人的特点，并结合个人兴趣及活动能力组织开展适合老年人的体育锻炼活动。
（五）建立适合老年人特点的生活环境。
鉴于家居条件对老年人安全的重要性，对家庭环境进行评价并改善家庭条件和设施，是一个值得提倡的干预策略。
办事处在力所能及的情况下，为老年人安装、添置一些安全设施，改善老年人居住环境。
积极购买一批康复训练器材，指导老年人康复训练，增强抵御疾病的能力。
六、促进老年人安全项目工作要求
（一）提高认识，加强领导。
各参与老年人安全项目促进的单位要从实践“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，切实把老年人安全项目促进列入议事日程，认真研究，制定促进涉及职能工作的项目计划和具体实施方案，落实责任人员，切实搞好
老年人安全项目促进工作。
（二）落实责任，上下协作。
老年人安全项目是一项综合性、社会性的工作，涉及面广、难度大、任务重。
各参与老年人安全项目促进的单位要树立大局意识，根据老年人安全项目在促进工作中的职责和任务，进一步明确分工、落实责任，相互配合，积极整合辖区内各类资源，全力推进老年人安全项目促进工作。
（三）保障有力，措施到位。
各参与老年人安全促进项目的单位要创造条件、调动力量、克服困难，为老年人安全项目促进工作提供有力保障，做到“资金、人员、责任、任务”四落实。
对促进工作中出的问题深入研究、全面分析、制定措施、及时解决、确保老年人安全促进项目顺利实施。
（四）抓住重点，全面推进。
各参与促进项目的单位要结合自己工作实际，找准本部门工作重点，把促进工作与部门工作有机结合起来，营造亮点、打造精品，互促共进。
（五）完善机制，监督考核。
各参与老年人安全促进项目的单位要建立健全工作机制，坚持工作标准，注重实效，严格进行自查评估，加强老年人安全项目促进工作档案资料的收集和保管工作，确保此项工作有序进行。
福建园街道创建安全社区老年人安全促进项目工作组
2013年5月6日。