（三）关于收入分配原则提法调整与发展
《关于经济体制改革的 决定》1984.10
十四大1992.10 《关于建立社会主义市 场经济体制若干问题的 决定》1993.11 只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤 奋劳动先富起来，才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用， 并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。 在分配制度上，以按劳分配为主体、其他分配方式为补充， 兼顾效率与公平。 建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制 度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路。 把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础 上的分税制，建立中央税收和地方税收体系。 确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的 原则。 初次分配注重效率，发挥市场作用，鼓励一部分人通过诚实 劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分 配的调节职能，调节差距过大的收入。 要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制 度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的 制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配 更加注重公平。
深化分配制度改革 调整国民收入分配格局
•
收入分配变化是发展过程中最具 政治意义的方面，也是最容易诱发嫉妒 心理和社会动荡混乱的方面。
——诺贝尔经济学奖获得者刘
易斯
一、十八大报告中关于深化分配制度改 革、调整收入分配格局的重要论述
（一）有关坚持和发展中国特色社会主义 分配制度的基本内容
1.坚持加紧建设对保障社会公平正义具有重 大作用的制度，逐步建立以权利公平、机 会公平、规则公平为主要内容的社会保障 体系，努力营造公平的社会环境，保证人 民平等参与、平等发展的权利。
• 全国预算外资金与预算内资金大体相当，可占到GDP的10%； 预算外资金，地方总额已超过其财政收入。
年份 1994 财政 收入 （亿元） 5218.1 预算外资 金收入 （亿元） 1862.53 其中：行政事业 性收费 （亿元） 1722.5 地方财政 收入 （亿元） 973.86 政府收入 占GDP比重% 15.14
年份 税收 收入 预算内 行政性 收费 社保 收入 土地 收入 预算外 13000 16761 8000 8000 7000 12000 2000 2000
国有企 业上缴 利润
其他
政府全部收入
总额 67000 87000
占GDP 比重
32 33
2006
2007
37000 48500
2010
83102
5.3
6.5 9.8 8.7 7.4
94.7
93.5 90.2 91.3 92.6
2010
5754.69
386.37
5368.32
6.7
93.3
（三）樊纲（中国经济体制改革研究基金会）：
• 政府收入=预算内收入+预算外收入+非规范收入 （自筹资金） • 财政收入在国民生产总值中所占比重是否适当， 要由国民对公共物品的需要和对私人物品的需 求之间的均衡关系来加以判断；中央收入与地 方收入的比例是否适当，要由公众对全国性公 共物品的需求与地方性公共物品的需求的均衡 关系来加以判断。
预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能、依据 国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取和安排使用的未纳入国家预算管理 各种财政性资金。社会保障资金按预算外资金管理。
中央和地方预算外资金收入及比重
年份
1994 1996 1862.53 3893.34
全国 （亿元） 中央
283.32 947.66
江泽民《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》1995年9月
1994年，我国开始实施分税制财政管理体制。
（二）米建国（国务院发展研究中心）：
• 我国实际财政收入占GDP的比重与发展中国家相比，并不算低， 但过于分散，问题更严重的在于中央财政收入占整个财政收入 的比重确实太低。
《从财政收入实况看中央与地方事权划分》
2.必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中 国特色社会主义的根本原则。要坚持社会 主义基本经济制度和分配制度，调整国民 收入分配格局，加大再分配调节力度，着 力解决收入分配差距较大问题，使收入发 展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共 同富裕方向稳步前进。 3.完善按劳分配为主体、多种分配方式并存 的分配制度。
68518
61330 51322 38760 30867
11.7
19.5 32.4 22.5 20.0
340903
314045 265810 216314 183868
9.2
9.6 14.2 12.7 10.4
1.27
2.03 2.28 1.77 1.92
2004
2003 2002 2001 2000
国民收入到底是政府分少了还是 百姓分少了？
（一）历史回顾：1994年，国家统计局《兼顾三者关系，
促进经济持续发展》：国民收入最终分配结果国家所得 份额明显下降，企业所得份额有所提高，个人所得份额 明显上升。 • 国家、企业、个人三者较合理的分配比例应为15-2 0%∶25-35%∶50-55%。这一结论基于以下分析： • 经济起飞阶段要求国家集中财力办大事； • 从国际间的横向比较看，我国财政收入所占比重偏 低； • 社会主义国家性质要求政府承担更多的经济社会职 能。
2006 2009
2010 2011
38760.20 68518.3
83102 103874.43
40422.73 76299.93
89874 109247.79
-2162.53 -7781.63
-6772 -5373.36
18.38 20.12
20.69 22.0
中国政府全部收入（亿元）占GDP比重%
国内生产 总值
财政 收入 中央 比重 地方 比重 1993 22.0 78.0
1862.53
3082.29 3826.43 5544.16 6617.25 6414.65 5794.42
1722.50
1981.92 2654.54 3858.19 4835.81 4598.14 3691.82 478.41 383.51 359.29 337.31 403.34 192.94 220.74 220.56 257.18 54.67 59.22 47.84 47.08 84.10 58.14 229.98 325.81 1085.90 1513.62 1511.83 1787.28
国家、企业、居民三者分配表
1978年 个人收入 企业收入 国家收入 49.3 19.1 31.6 1980年 55.2 21.1 23.8 1985年 58.2 20.6 20.9 1990年 62.9 22.6 14.5 1994年 63.9 24.3 11.8
多年来，财政收入占国民生产总值的比重和中央财政 收入占全国财政收入的比重逐年下降，国家财政困难增加， 赤字不断扩大。因此，随着经济的发展，必须逐步提高“两 个比重”。
1122
2823 3083 5792 6823 9233 10798 13187 15886 18902 24649
10.17
0.57 -146 -574 -581 -582 -922 -1743 -2491 -2516 -2934
31.2
22.4 15.8 11.2 10.7 11.6 12.6 13.9 15.0 16.8 18.5
4598
17071
16245
440
1732.4
123188
30.68
中央财政收入与地方财政收入增长对比
1993 （亿元） 中央财政 收入增长 地方财政 收入增长 957 3391 35333 1994 55.7 44.3 2010 （亿元） 42488.47 40613.04 401513 2000 52.2 47.8 2005 52.3 47.7 2010/1993 （倍） 44.39 11.97 11.36 2007 54.1 45.9 2008 53.3 46.7 2011 （亿元） 51327.32 52547.11 472881.6 2009 52.4 47.6 2011/1993 （倍） 53.63 15.49 13.38 2010 51.1 48.9 2011 50.6 49.4
注：国家财政收入：各项税收；专项收入（排污费、城市水资源费、矿产资源补偿 费、教育费附加）；其他收入（利息收入、基本建设贷款归还收入、基本建设收入、 捐赠收入）
预算外资金分项目收入
年份 合计 行政事业 性收费 政府性 基金收入 乡镇自筹 统筹资金 国有企业 和主管部 门收入 其他收入
1994
1998 2000 2005 2008 2009 2010
25723
20466 18914 16386 13395
25.7
20.4 15.4 17.0 22.3
159878
135823 120333 95933 89404
10.1
10.0 9.1 7.3 8.0
2.54
2.04 1.69 2.33 2.79
年份
财政收入 （亿元）
财政支出 （亿元）
收支差额 （亿元）
5.要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展 活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同 繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村 和多予少取放活方针，加大强农惠农富农 政策力度，让广大农民平等参与现代化进 程，共同分享现代化成果。 6.深化企业和机关事业单位工资制度改革， 推进企业工资集体协商制度，保护劳动所 得。 7.多渠道增加居民财产性收入。 8.规范收入分配秩序，保护合法收入，增加 低收入者收入，调节过高收入，取缔非法
比重% 地方
1579.21 2945.68