浅谈农村宅基地问题及对策
浅谈农村宅基地问题及对策
【摘要】我们的生活以及其他的各项活动都离不开一项非常关键的基础――土地。

随着我国城镇化的快速发展，人地关系矛盾更趋紧张，但近年来耕地减少过多过快的势头并没有从根本上扭转，其中宅基地管理和执行过程中的漏洞是耕地减少的重要原因，如何应对农村宅基地问题，现已显得日趋重要。

【关键词】农村宅基地管理现状问题对策
目前，农村宅基地管理已成为三农问题中的一个敏感问题，直接关系到土地特别是耕地资源的保护与利用以及农民的生产生活，关系到农村经济社会稳定以及新农村建设乃至城市化进程。

一、农村宅基地的现状
改革开放以来，我国农村经济迅速发展，农民收入显著增加。

村镇建设发展很快，农民的居住条件得到了明显改善。

但是，农村住房建设和宅基地管理中还存在着不容忽视的问题，如没有获得批准就自行占用土地，或者通过欺瞒等形式来获得。

现在，很多人都是通过欺瞒的方式来进行宅基建设工作。

不按照法律规定将宅基地出让。

通过调查发现，很多人都是经过不合法的措施来获取超过两处的宅基。

进而将其出让，这时候就会获取不合法的利润。

不按照应有的规模占用土地，随意的对其用法进行更改。

在具体的活动中，很多使用者都超过了批准的范围。

二、农村宅基地管理存在的问题
（一）宅基地的非法流转及产权隐患
由于有关宅基地流转的法律法规滞后。

一方面大量宅基地私下流转，扰乱了土地市场正常秩序；在经济利益的驱动下，农民与市民需求互补，宅基地买卖，出租，抵押等形式流转已大量存在，形成了以自发流转为特征的农民宅基地隐形市场。

另一方面，由于流转长期处于隐蔽状态，交易大多属于黑箱操作，扰乱了土地市场的正常秩序，加剧了土地权属混乱和产权纠纷，增加了土地管理的难度。

（二）审批手续繁琐
农村宅基地申请用地，须经村组同意，层层报乡镇、县（市）审批。

涉及农用地转用的，还需省级人民政府审批。

因此，农民普遍认为程序繁杂、办理时间较长、时间成本过大。

（三）缺少专门的宅基地法律法规
《1982年宪法》是根本法，对宅基地只具有原则意义。

1986年《土地管理法》是一部综合管理土地的法律，整个法律只有5条涉及宅基地； 1991年《土地管理法实施条例》也只有5条涉及宅基地。

1998年《土地管理法》虽经重大修改但仍未见有多大改观。

《村庄和集镇规划建设管理条例1993》、《房地产管理法1994》、《确定土地所有权和使用权的苦干规定1995》、《土地权属争议处理暂行办法1995》等虽与也与宅基地有一定关联，但毕竟不是专门为宅基地而立的法律，对宅基地作用有限。

（四）执法监管不到位
由于农村土地违法涉及面广，加上基础土地管理部门执法力量、装备不足，土地管理部门存在执法难等一系列问题，给社会带来了一定负面影响，农村土地违法屡禁不止。

三、对农村宅基地管理的建议
（一）严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益
基层干部就更应当提高法律意识，组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政。

同时积极引导、努力规范土地承包经营权流转。

在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。

农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定。

（二）加强规范有序的农村宅基地市场
随着社会主义经济体制的建立，土地要素市场从无到有逐步建立起来，初步形成了土地市场体系的框架，但农村宅基地市场依旧是一片空白。

为完善社会主义市场体系，协调大量潜在宅基地供需，必须建立农村宅基地市场。

建立规范有序的农村宅基地市场，形成合理的
价格体系，使价格在农村宅基地的有效配置中发挥基础性作用。

（三）积极开展农村地籍调查
根据目前形势及城乡一体化发展状况，要积极开展农村地籍调查工作，对每家每户的住宅用地进行权属调查，建立数据库，制作地籍权属图，从而精确掌握农村宅基地利用现状，建立健全地籍档案，对宅基地使用情况摸清家底。

因此，加强宅基地管理势在必行。

（四）建立专门的宅基地法律法规
现行法律制度的设计缺陷是农村宅基地问题产生的根本性原因，对现行的农村宅基地法律制度进行完善和创新才是解决现存问题的
根本性出路。

对宅基地法律制度进行完善和创新的目标，就是要建立一个合理的法律制度。

作者认为可行的做法是先出台国土资源部《宅基地管理办法》，再出台国务院《宅基地管理条例》，待条件成熟，出台全国人大《宅基地管理法》。

认真的开展执法活动，确保管控工作进展有序
国土资源部门要会同发展改革、监察、农牧业、住房建设等部门依据土地管理法律法规和有关规定，认真的开展执法工作，禁止出现不按照规定开展建设的行为。

发展改革住房建设.电力、国土资源、工商等部门和金融机构要严格依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。

对非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的，不按照规定在共有的土地上开展不合法活动的，要分析其具体的责任，对于那些确实违法的人员和组织要认真的处置。

总而言之，土地管理中保护耕地与保障发展属于矛盾的两个方面。

只要地方党委、政府和国土资源部门不断提高科学判断形势能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力，就可以做到保增长与保红线的有机统一，探索出与市场经济相适应的农村宅基地管理的新方式。

参考文献：
[1]祖先明.当前农村土地管理存在的问题和对策[J].农技服务，2011.
[2]李名峰，曹阳，王春超.中央政府与地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[J].中国土地科学，2010.
[3]高元禄.中国农村土地产权问题研究[M].经济科学出版社，2009.
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