本 钱 ，将 停 车 设 备 与 设 施 的 规 划 与 建 设 纳 入 城 市 基 础 近 乎积 重难 返 的停车 泊位 严重 缺 口问题 ，成 功 的关键
设施 来抓 。因此 ，加 强静 态交通 规划 、建设 、管理是 关 在 于 是 否 能 将 静 态 交 通 建 设 纳 入 城 市 基 础 设 施 建 设 的
公 安 局交 警总 队领 头先 后组 织有 关单位 和 专家在 国内 议 应 尽 早 尽 快 解 决 以 下 问 题 。 率 先 制订 了地 方标 准 《建 筑 工 程 交 通 设 计 及 停 车 库 ３．１ 将静态交通纳入城 市基础设施建设
（场 ）设 置标 准》 和 机械 式停 车库 设计 规定 》：２０００
议 信 ，这 ３位 日理万机 的正 副市 长都 是在 一 周内 ，在 我 制订相 关政策 法规 。使社会 各界各 单位和每 个公 民有法
写 的关于加 强静 态 交通 建设 与管理 的建 议信 上作 了重 可 依 ，并 且 懂 法 守 法 ：使 管 理 和 执 法 者 有 法 可 循 、有
要 批 示 ，并 指 派 有 关 同 志 上 门 听 取 我 的 意 见 。近 些 年 法必依 ，并且 严格 执法 ，以保 障广大 百姓交 通利益 。
车 占路停 车 ，使许 多本 来就 狭 窄拥挤 的 道路 “雪上加 车 辆未 算在 内 。上 海市 中心 机 动车停 车泊 位 ５６．５万个 霜 ”．不 仅 造 成 道 路 秩 序 混 乱 ，影 响 市 民 出行 ，而 且 各 全 市 基 本 停 车 泊 位 与 机 动 车 之 比 为 ０．６：１；按 规 划 建 造
４２ Ｃｈｉｎａ Ｅｌｅｖａｔｏｒ Ｖｏｌ １８ Ｎｏ ２３ Ｄｅｃ ２００７
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设 施 。要像 抓 动态 交通 和城 市绿 化 那样 来 抓静 态交通 住 宅小 区因无 泊位 停车 无奈 贴 出 了呼吁 居 民不要 买车 建 设 尽 早 调 整 静 态 交 通 与 动 态 交 通 失 衡 的 严 重 问 题 。 的告示 。规划 既要 有科 学 性 又要 有超 前性 。制订 规
我 们可 以通过 图 １数据 ．清楚地 了解 到上 海 汽车
设 和 汽 车 工 业 的 发 展 ，影 响 市 民 生 活 质 量 。 更 使 人 伤 拥 有量 的发展 ．以及停 车难 和停 车 泊位供 求严重 失衡
脑 筋 的 是 随 着 轿 车 进 入 家 庭 ．有 了 车 却 没 有 停 车 泊 位 的 现 状 。由 图 １可 见 １ ９９５～ ２００４年 机 动 车 增 长 了 ４５０％，
来 ， 随 着 上 海 城 市 与 交 通 建 设 的 发 展 ，上 海 市 先 后 颁
为从根 本 上有效 解决 “停 车难 、乱停 车 ．堵塞 交
布 了 一 些 交 通 法 规 和 办 法 。 １ ９９５年 ，上 海 市 建 委 和 市 通 阻 行 人 ”这 一 静 态 交 通 建 设 旷 日 持 久 的 疑 难 顽 症 ，建
术有 限 在低价 格 战 中艰苦 地挣 扎 、拼搏 是他 们用 实 法 和规 定 ，政 府应 保证 合 理稳 定 的资金 投入 同时还
际行 动来 帮助 政府 去参 与 不到 泊位 缺 口百分 之 几 的泊 应 把停 车 设施 的 建设推 向市 场 ，实 现停 车产 业化 、市
位 建设 分 担 政府 和社 会 的 困难 和忧 愁 。靠 这种 小规 场 化 积极 鼓 励单 位和 个人 采 用多 种形式 投 资建设 各
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上 海 静态 交通应 纳入城 市基础 设施 建设 刍议
Ｓｔａｔｉｃ Ｔｒａｆｉｃ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ Ｂｒｏｕｇｈｔ ｉｎｔｏ Ｉｎｆｒ ａｓｔ：ｒｕｃｔｕｒｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ ｉｎ Ｓｈａｎｇｈａ
一 李 正 吾
一Ｉ
一■
１ 加强静态交通规划 、建 设 、管理是关 系国计 民 便 宜 的陋 习根 深蒂 固 ｉ多头 管理造成 的实际 无效 管理 ：
“停 车 难 、乱 停 车 ”这 一 静 态 交 通 突 出 矛 盾 ，如 此 旷 日
持久 难 以得到 解决 ，其 原因很 多 。比 如 ：长 期 以来 ，停

车 设 施 建 设 无 规 划 静 态 交 通 建 设 所 需 要 的 巨额 投 资
无人 问津 ，使 停车 场所 供 需长 期严重 失衡 ；长期 以来
工作见效 慢 ，可 谓 “山高 水深 ”，难 成 “形 象工程 ”。笔 的 交 通 战 略 ，实 现 人 性 化 、捷 运 化 、信 息 化 和 生 态 化 的
者 认 为 关 键 是 长 期 以来 没 有 把 静 态 交 通 纳 入 城 市 基 础 特 征 和 目标 ，使 老 百 姓 享 受 到 畅 达 、安全 、舒 适 和 清 洁
现 在 主 要 停 车 场 （库 ）的 建 设 主 要 靠 民 间 若 干 中 小 型 划 应 广 泛听 取社 会和 专 家意 见 减少 或避 免 一些失
企 业 小 打 小 闹地 热 心 投 入 他 们 的 经 济 实 力 、规 模 、技 误 。政 府应 尽 快制 订鼓 励停 车设 施 开发 建设 的详 细办
建 设 ”。 新 民 晚 报 于 １ ９９４年 ８月 １４日头 版 头 条 显 著 位 １月 ，市长 韩正 同志 签署 的市 政府 ４４号令 上 海市停
置 刊登大 标题 “乱停 车 、塞 了交通 阻行 人 ，停 车乱 ，旷 车 场 （库 ）管理办 法》及 ４个 配套规 范文 件 出台 。在宣
和 前 瞻 性 研 究 阶 段 ，并 取 得 重 要 成 果 。２０００年 １月 ２４
日 ，时任 市长 的徐 匡迪 同志对课 题 研究 成果 再次作 了
重要 批示 ，这对静 态 交通 的建设 和 发展产 生 了深远 的
一 １ ２～ｌ ５
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０．２２
影 响 。 之 后 ，在 上 海 市 各 主 管 部 门 的 重 视 和 支 持 下 ， ２００１年 ９月 １ ２日上 海 市 停 车 服 务 业 行 业 协 会 应 运 而 生 。
系 国计 民 生的历 史重 任 。
轨 道 ，是 否将静 态 交通 当作动 态 交通那 样重 要来 抓 。
２ 时代发展为加强静态交通建设和管理带来机 遇 ３ 加强静态交通建设和管理必须首先加强法制建设
近 些 年 来 ， 随 着 我 国城 市 建 设 和 动 态 交 通 建 设 的
加 强 静 态 交 通 建 设 和 管 理 ，要 抓 的 工 作 很 多 ，需 要
日持 久谁 来 管— —本 市规 划建 设停 车场 已刻不 容缓 。” 传 上 ，各 新 闻媒体 也 明显 加 大 了宣传 力度 和深 度 。
这 些呐喊 至今 已 有 １ ０多年 之久 ，但是 静 态交 通 的建设
上 海 申办 世 博 会 成 功 ，解 决 交 通 和 环 保 问题 是 两
路边 路外 停车 收 费标准 不 合理 ，导 致乱 停 车既 方便 又
图 １ 上 海 近 １０年 机 动 车拥 有 量增 长 情 况 李 正 吾 ， 上 海 市 停 车服 务 业 行 业 协 会
理想值 （国际惯例） 上海市 ■ 泊车位数量 口 机动车数量
图 ２ 停 车泊 位 与 机动 车 数 量 之 比 由 图 ３可 见 上 海 与 国 际 惯 例 理 想 值 差 距 很 大 。 公 共 停 车 场 泊 车 位 缺 １： ３有 １ ２万 个 。 静 态 交通 涉及面 广 、头 绪纷 繁 、难度 大 、矛 盾 多、
生 的任 务
政 策法规 滞后 且不健 全 ，造成 无章可 循 、监 管无 力等局
现 在 ，人 们 随 时 可 见 在 狭 窄 拥 挤 不 堪 的 城 市 道 路 面 ．这 都 是 多年 来 静 态 交 通 矛 盾 突 出 的 综 合 原 因 。
上 ， 滚 滚 车 流 排 成 长 龙 ，这 种 现 状 严 重 制 约 了城 市 建
与 发展 仍 然远 远 落 后于 动 态 交通 和城 市 建 设 的发 展 。 大 重 点 和 难 点 ， 这 些 都 给 发 展 城 市 静 态 交 通 带 来 机 遇
要 解 决 这 一 顽 症 ，关 键 在 于 领 导 重 视 ，下 大 决 心 ，花 大 和挑 战 。在挑 战面 前 ，要解 决 困难 重 重 、“欠债 ”过 多 、
理想值 （国际惯例） 上海市
图 ３ 上 海 市公 共停 车 场 泊位 与机 动 车数 量 之 比
２００２年 ６月 ２Ｏ日 ，我 国 大 陆 第 １部 以 政 府 名 义 公 开 发 表 的 交 通 白皮 书 上 海 市 城 市 交 通 白 皮 书 》 编 制 完 成 并 公 开 发 行 ，它 提 出 了 未 来 ２Ｏ年 全 面 实 施 一 体 化
政府 应将 静态 交通 的规划 和 建设纳 入城 市基 础设
年初 ，公 安部和 建设 部提 出 了在 北 京 、上 海等 ３６个 城 施 建 设 的 轨 道 ， 将 静 态 交 通 建 设 摆 到 市 政 建 设 的 议 事 市 开 展 实 施 “畅 通 工 程 ”的 活 动 ；２０００年 ３月 ６日 ，上 日程并列 入市 政 建设计 划 ，将 公共 停车 作 为公 共 配套
中国电梯 ２００７年 １２月 第 １８卷 第 ２３期 ４１
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海市 公 安局 发布 了 关于 加强 车辆停 放 管理 的通 告》；
１ ９９９年初 ，由市政 府副秘 书长 担任 研 究组长 的重 点研
究课 题 “上 海市机 动 车停 车管理 对 策 ”已进 入应 用性
种 交通事 故难 以遏 制 ．更 为严重 的是 损 害 国际大 都市 的 公 共 停 车 泊 位 与 机 动 车 之 比 为０．２２：１０。由 图 ２可 见
的形 象 。上海 的静 态交 通建 设远 远落 后 于动 态交 通 的 上 海与 国 际惯例 停 车泊 位 与机 动 车数 量 比理想 值 差距 建设 和 发 展 ，这 与上 海 国际 大都 市 的地 位 很 不 相称 。 甚 远 ，缺 口有 ５５万 个 。